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??? 目前，內地9個省棉花補貼政策已經明確，今年按每噸2000元進行補貼，又據國家發改委召集9個省座談會傳出的消息，為防止內地9省執行方案不一致可能帶來重復補貼等弊端，今年內地9個省棉花補貼統一按面積補已基本達成共識。但在這樣的共識下，目前內地棉花補貼的具體細則仍沒有出臺消息，筆者認為在制定上確有斟酌再三的難點。
???? 如何按面積補，各地又出現了不同的聲音，有的建議按棉花良種補貼面積發放；有的建議對種棉大戶和農場主照顧；還有的建議向鹽堿地或優質棉基地或規模化植棉區域傾斜。而現在有一個現實問題在于，內地的籽棉采摘已基本結束，許多棉田已種植了油菜等冬季作物，籽棉交售普遍過半，如何核實棉花種植面積，如何盡快將補貼款發放到棉花種植者手中，這些問題顯得日益迫切起來，畢竟新疆棉花補貼正在發放，內地棉花即將下市，春節日趨臨近，時間不等人。筆者認為，雖然今年內地棉花補貼政策時間滯后，給細則的制定帶來一定的難度，但只要相關部門把握幾個關鍵點就能夠將國家惠民政策落到實處。
????**，建議植棉面積不按棉花良種補貼面積計算。國家制定內地棉花補貼政策的初衷是對棉花實際種植者在棉價低于種植成本時的一種價格補償，對象就是9個主產棉省的棉農，不需要特別傾斜或照顧，而棉花良種補貼面積與實際情況有差距，有被計算在良種補貼面積內的田塊并未種棉，少數還被拋荒，在這樣的情況下，如若按棉花良種補貼面積計算則易產不公之處。
????第二，植棉面積的核實可參照新疆自治區做法逐級核實上報并進行公示。雖然現在有的農戶棉花已拔稈，但那家今年種了多少地棉花，哪些田塊種了棉花，同村鄰里都會清楚。只要當地鄉鎮和村委會干部不辭勞苦通過調查走訪、開村民小組會、實地測量等途徑，是能夠摸清農戶的實際棉花種植面積和籽棉實收數量的，進而通過公示來糾正偏差和發現瞞報現象。
????第三，植棉大戶的種植面積和籽棉產量等相關信息直接以種植大戶身份上報。植棉大戶作為棉花的實際種植者應該獲得相應補貼。
????第四，中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統計局確定的棉花產量，實際種植與統計數據可能會有誤差，建議按實際核查的數據如實發放。因農戶植棉數據是逐級上報的，各省都能計算出今年的全省植棉面積、籽棉產量，在抽樣調查籽棉衣分后能得出全省每畝平均皮棉產量，*后按每噸2000元標準給予補貼。
????第五，建議各省向棉花種植者公布補貼政策實施時間表。目前棉農對今年還有沒有補貼存在很大懷疑甚至有怨言，各地公布時間表可以起到廣而告之的作用，能讓棉農放心。每畝棉花種植補貼標準計算出后，建議及時公布并告知補貼款到賬時間。從調查情況來看，棉農并不擔心補貼兌現時間早晚，只要宣傳到位并保證*后棉花補貼款能落實到棉花實際種植者手上，農民基本會理解并耐心等待。
????第六，棉花補貼款直接由財政部門劃到棉花種植者（棉農、棉花種植大戶）帳戶上。

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關于內地制定棉花補貼細則制定的幾點建議

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