據(jù)悉，遠(yuǎn)說(shuō)新疆，及看內(nèi)地，對(duì)怎樣才能盡善盡美做好棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼均感到撓頭。而從省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)下去調(diào)研的同志反饋的情況看，此舉亦難， 難在無(wú)論以面積補(bǔ)貼還是以產(chǎn)量補(bǔ)貼，都難以拿出一個(gè)真實(shí)公正的兌現(xiàn)補(bǔ)貼的依據(jù)，這也是惠農(nóng)、產(chǎn)銷(xiāo)、反哺等政策面對(duì)廣闊田野，千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)的無(wú)奈。給棉農(nóng)發(fā) 放補(bǔ)貼，目的意義清楚明白，實(shí)際操作無(wú)非兩條路徑，要不按面積補(bǔ)，要不按產(chǎn)銷(xiāo)量補(bǔ)。雖然明知都有利有弊，但信息員還是對(duì)一些農(nóng)民、村官進(jìn)行細(xì)致詢(xún)?cè)L，要他 們掏心窩，說(shuō)真話。一路詢(xún)?cè)L下來(lái)，認(rèn)為以面積補(bǔ)貼的占了多數(shù)。

受訪者認(rèn)為，面積才是產(chǎn)量以及惠補(bǔ)政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。就當(dāng)下國(guó)內(nèi)*小的行政區(qū)域--村民小組而言，交待一個(gè)負(fù)責(zé)幾十上百戶(hù)農(nóng)民實(shí)種了多少棉花面 積，應(yīng)該是能做到的。而這一個(gè)個(gè)組、一個(gè)個(gè)村……的累加起來(lái)，一個(gè)縣、市、省的棉花面積應(yīng)該說(shuō)是幾近真實(shí)的。當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察介入督查、抽查是肯定要有的， 有主要領(lǐng)導(dǎo)的重視過(guò)問(wèn)，加上層級(jí)責(zé)任加紀(jì)律的雙重效應(yīng)，摸實(shí)植棉面積說(shuō)難亦易?，F(xiàn)在的問(wèn)題是上下是否都這樣去思考決策這一政策落地的問(wèn)題。相對(duì)真實(shí)的面積 有了，補(bǔ)貼也就有法實(shí)施了，而且可以弄清弄準(zhǔn)實(shí)打?qū)嵉闹裁廾娣e，可謂一舉雙利。

　還有一種認(rèn)為是，把春季種棉用來(lái)發(fā)放每畝15元良種補(bǔ)貼的面積賬作為此番補(bǔ)貼的依據(jù)，農(nóng)戶(hù)買(mǎi)多少種子種多少地，也不太可能會(huì)料到當(dāng)下虛報(bào)些面積 以期秋后拿補(bǔ)貼。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)良種補(bǔ)貼面積賬，組織核查是必要的，因?yàn)榉N子買(mǎi)了沒(méi)種棉的不一定沒(méi)有，一次上報(bào)良種補(bǔ)貼后或裁或增植棉面積的也不一定沒(méi) 有，所以必須組織核查，所做這些的目的，是保證種棉的有補(bǔ)貼，只是有個(gè)數(shù)字，沒(méi)有實(shí)際面積的不得給以補(bǔ)貼，否則，這么優(yōu)惠農(nóng)民的好政策會(huì)被農(nóng)民吐槽的。

　　不過(guò)，也有按面積兌補(bǔ)的負(fù)面。幾天前，從某網(wǎng)站看到新疆某地為多得補(bǔ)貼，現(xiàn)在上報(bào)的植棉面積比春季上報(bào)的植棉面積多出幾十萬(wàn)畝。此類(lèi)現(xiàn)象雖然不 具代表性，但防止類(lèi)似現(xiàn)象在未來(lái)內(nèi)地兌補(bǔ)工作中出現(xiàn)也是十分有必要的，為此，眾多人士呼吁借全國(guó)上下勁吹的依法治國(guó)、反腐倡廉之風(fēng)，嚴(yán)肅而認(rèn)真地做好棉花 目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，不失為溫暖民心，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，安定社會(huì)的一大重點(diǎn)工作。

　　還有就是按產(chǎn)量或交售量?jī)冬F(xiàn)補(bǔ)貼。從理論上講，這是一種明顯優(yōu)于按面積補(bǔ)貼的辦法。農(nóng)民以出售棉花的所有憑據(jù)，按當(dāng)?shù)刂贫ǖ难a(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 領(lǐng)取補(bǔ)貼，除了向千家萬(wàn)戶(hù)實(shí)施計(jì)算補(bǔ)貼的量大事煩外，幾乎難有其外的麻煩出現(xiàn)。但實(shí)際問(wèn)題是，棉花收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)后，多元化的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)著千家萬(wàn)戶(hù)， 提籃小賣(mài)式的交易，無(wú)票無(wú)據(jù)的太多太普遍了。縱然是私商棉販上門(mén)攬收，二指大的條子都沒(méi)有，一手交貨一手接錢(qián)，從無(wú)憑證?；蛟S有人說(shuō)，我只認(rèn)你賣(mài)到400 型有資質(zhì)的棉企的才行，這樣甚至對(duì)力推400型棉企，解決棉花經(jīng)營(yíng)大小不等，參差不齊的社會(huì)現(xiàn)象有好處，但內(nèi)地補(bǔ)貼政策秋后才出臺(tái)，當(dāng)初未言明指定售棉主 體，現(xiàn)在再定己是農(nóng)民不會(huì)認(rèn)可的事情。若是任何收購(gòu)方出具的票據(jù)都行，一是不現(xiàn)實(shí)，二是若農(nóng)戶(hù)賣(mài)得少補(bǔ)得多，那農(nóng)戶(hù)會(huì)不出示或少出示票據(jù)，三是若按出售多 補(bǔ)得多的辦法補(bǔ)，那么售棉憑據(jù)會(huì)滿(mǎn)天飛，豈不搞成了“一鍋粥”?正是由于這樣的原因，才使這項(xiàng)工作成為“焦點(diǎn)”。

我們注意到，先行在新疆試行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼組織兌現(xiàn)時(shí)也遇到諸多矛盾和問(wèn)題，也多集中于面積和產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)大的方面。為此，新疆一些棉區(qū)動(dòng)腦筋，想 辦法，在有關(guān)方面支持配合下做了大量工作，現(xiàn)在離實(shí)兌不遠(yuǎn)，想必各項(xiàng)工作亦在緊鑼密鼓地進(jìn)行。新疆的棉花生產(chǎn)與內(nèi)地棉花生產(chǎn)有許多不同，他們是面積大，集 體經(jīng)營(yíng)的多，個(gè)體棉農(nóng)與內(nèi)地?cái)?shù)量上比，是少的。內(nèi)地棉花面積不大分散多，生產(chǎn)個(gè)體農(nóng)民戶(hù)數(shù)多，在統(tǒng)一性工作實(shí)施有難的現(xiàn)行體制下，面對(duì)千村萬(wàn)莊，無(wú)數(shù)農(nóng) 民，確實(shí)有鞭長(zhǎng)莫及，掛漏走偏之虞。當(dāng)前，“小雪” 將至，全國(guó)大多數(shù)地方棉花采拾交售進(jìn)入后期甚至掃尾階段，而來(lái)年棉花生產(chǎn)亦在籌謀規(guī)劃之中，抓緊做好棉花生產(chǎn)價(jià)格補(bǔ)貼己成當(dāng)務(wù)之急。