在中國棉花協(xié)會有關(guān)棉花的“內(nèi)地補(bǔ)貼” 一發(fā)表，信息員就在**時間將此消息整理成宣傳信息發(fā)送本市新聞媒體，以盡快宣傳至基層干群及涉棉企業(yè)。在隨后展開的問詢采訪中， 大家一致的認(rèn)識是國家對內(nèi)地棉花同樣實(shí)行補(bǔ)貼，體現(xiàn)了國家對傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)和國計民生物資的高度關(guān)切與戰(zhàn)略重視，對于制止內(nèi)地棉花無限制下滑將發(fā)揮一定作用。 國家自給予棉花實(shí)施良種補(bǔ)貼(每畝15元)后，此番價格補(bǔ)貼是直接補(bǔ)向棉農(nóng)的第二次專項(xiàng)補(bǔ)貼且平均到面積、產(chǎn)量上的份額均不菲于其它鼓勵發(fā)展的農(nóng)作物，雖 然不一定能徹底解決棉花產(chǎn)業(yè)沉疴玩疾，但國家畢竟出資浩大，誠心可鑒，絕大多數(shù)產(chǎn)棉區(qū)干群、農(nóng)業(yè)科技工作者表示歡迎。

　　當(dāng)然，這一惠棉助農(nóng)新政的實(shí)施意義，尤其是實(shí)施運(yùn)作采取何種策略，恰恰是一件值得慎重商討的大事，更多的業(yè)內(nèi)人士希望各地能積*廣泛地做好調(diào)查 研究，*大程度地結(jié)合省情民意，制定出令絕大多數(shù)農(nóng)民接受贊好的補(bǔ)貼辦法，真正地把好事做好，把好鋼嵌在刀刃上，使國家的惠農(nóng)政策“四兩撥千個”， 溫暖千萬家。 下一步，內(nèi)地各主產(chǎn)棉省區(qū)將要展開棉花的“內(nèi)地補(bǔ)貼” 實(shí)施工作。按照聯(lián)席會議公布的每噸2000元的補(bǔ)貼，結(jié)合今年多數(shù)內(nèi)地產(chǎn)棉區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，國家用于補(bǔ)貼農(nóng)民的補(bǔ)助資金將是龐大的，如何客觀、真實(shí)、公正、 公開地兌現(xiàn)到戶，選擇什么樣的矛盾相對較少的方式方法，當(dāng)下在產(chǎn)棉區(qū)可謂仁者見仁，智者見智。而兌現(xiàn)的方法途徑無非就兩種，即以面積補(bǔ)貼或以產(chǎn)量(交售) 情況補(bǔ)貼。信息員收錄了這兩方面的議論分析意見，可以說各有利弊，終顯實(shí)打?qū)崳才鲇沧龊么隧?xiàng)工作存在一定難度。而難的焦集點(diǎn)則主要源于當(dāng)下農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)、交售等方面因?yàn)榍Ъ胰f戶式經(jīng)營模式面臨的統(tǒng)計失準(zhǔn)的問題。

　　**種辦法是按面積補(bǔ)貼的形式。農(nóng)戶種了多少棉花，應(yīng)當(dāng)說村組一級是可以報出一本賬來的，一層一級統(tǒng)計到縣再到市到省，可以得出全省的棉花生產(chǎn) 面積來，這是常規(guī)的統(tǒng)計辦法。但是，以面積得補(bǔ)貼的統(tǒng)計在一些地方還會是“常規(guī)” 操作嗎?這自然很難說。因而這就需要行政與廉政行為的介入，有抵制謊報多報數(shù)據(jù)套取政策資金的法律措施與之并行。在有效統(tǒng)計出實(shí)際面積后，可以按全省得到 的國家以面積總產(chǎn)下達(dá)到省的補(bǔ)貼數(shù)，起減有關(guān)規(guī)定的工作經(jīng)費(fèi)(也許國家對此不設(shè)單獨(dú)工作經(jīng)營而是另行安排項(xiàng)目相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用)后，得出畝均補(bǔ)貼數(shù)后兌現(xiàn)于 農(nóng)。從棉花收購市場面臨的現(xiàn)狀看，更多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為選擇以面積補(bǔ)貼農(nóng)民的辦法比較客觀公正。信息員在向大豐市農(nóng)委的一些領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技專家宣傳并征詢看法意 見時，他們也都傾向于今年還是選擇按種植面積補(bǔ)的辦法比較好。當(dāng)然，這樣做也有收多收少一樣得補(bǔ)貼的矛盾，也會有面積不實(shí)，少種多補(bǔ)或虛報套補(bǔ)等可能性發(fā) 生，需要各主產(chǎn)棉區(qū)黨委、政府賦予補(bǔ)貼工作行政的、法制的辦法強(qiáng)化過程監(jiān)管督查。也有人建議，可以以年初各地上報的良種棉補(bǔ)貼面積為基礎(chǔ)依據(jù)，再組織復(fù)查 復(fù)核解決中途退耕及虛報等問題，以利做好補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作。

　　第二種辦法，有專家分析可以按農(nóng)戶生產(chǎn)(交售)的實(shí)際數(shù)量與目標(biāo)產(chǎn)量的差再乘以每噸2000元后補(bǔ)貼于農(nóng)（具體的補(bǔ)貼辦法以各地調(diào)研出臺的細(xì)則 為準(zhǔn)）。從表面上看，這種方法要優(yōu)于**種方法，農(nóng)戶憑年度售棉憑證享受因?yàn)?zāi)減產(chǎn)或市場因素形成的效益減少情況下國家給予的補(bǔ)貼無可厚非。但*大的問題在 于棉花購銷市場放開后，農(nóng)民售棉空間巨大，異省交售現(xiàn)象都有，且絕大多數(shù)因數(shù)量零星而交易無憑，農(nóng)戶種植棉花的產(chǎn)量、交售量根椐無可約束性記錄查證。信息 員電話咨詢調(diào)查戶就發(fā)現(xiàn)，今年江蘇蘇北棉農(nóng)要不大多數(shù)至今還沒有交售過棉花，就是交售過的，也大多數(shù)是錢貨兩清，幾乎少有要什么票據(jù)的，而有些收購企業(yè)若 是向出售戶出具票據(jù)，則要降低收購單價，而交售給私商棉販的，則更無憑據(jù)了。再說，國家給予內(nèi)地農(nóng)民棉花價補(bǔ)政策剛剛明確，且聲稱若是以交售量享受國補(bǔ)須 憑售棉憑證，如今棉花產(chǎn)銷巳走向中后期，讓已售棉農(nóng)戶如何補(bǔ)此憑證，將非易事。再有，國家也沒有規(guī)定什么樣的企業(yè)收購憑證才是合法有效的，那么，“白條” 有效嗎?“言證” 有用嗎?如果板定就憑交售憑證才能結(jié)算到補(bǔ)貼，說不定會給有資質(zhì)收棉企業(yè)和農(nóng)戶“造就”一次聯(lián)手發(fā)財?shù)臋C(jī)會。這僅僅還是說以售棉多少給予補(bǔ)貼的一種辦法， 反過來說，若是按賣得少來推定產(chǎn)量少再測算補(bǔ)貼額的話，那么，農(nóng)戶有憑據(jù)不出示或賣得多出示少，你又拿他如何?至于把邊界地區(qū)棉農(nóng)把棉花賣到他省了、把棉 花留作自用了、因?yàn)槠渌蛟斐僧a(chǎn)量或出售矛盾了，等等等等，都會成為影響補(bǔ)貼順利兌現(xiàn)的阻礙和難點(diǎn)。