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河北省是我國老牌傳統棉區，其典型溫帶季風氣候、土壤略鹽堿、地表水和地下水短缺的特點適宜種棉，植棉面積廣、棉花品質優、產量較為穩定，歷來在全省農業經濟排名中地位顯赫，和山東、河南、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇五省在內的長江流域并列為八大內地棉花主產區。但是，近年來由于諸多原因，河北省棉花面積流失嚴重，特別是失去收儲政策支撐的2014/15年度，植棉面積更是下降得驚人。
????上面圖表反映的是2005～2014年十年以來的植棉面積變化情況。可以看出2008年以前全省植棉面積呈現穩步增加的態勢，2009年拐點向下，2011年小幅反彈，2012年以后就幾乎直線下降了，*終2014年形成了14.92%的減幅。如果按照省棉花協會560萬畝的統計數字，減幅更大。不只是河北省，周邊的植棉大省如山東省、河南省同屬這個情況，直接反映出今后內地棉花種植的共性和趨勢。棉花種植面積巨幅減少，不利于河北省農業經濟和棉花產業的穩定發展，不利于傳統棉區農民收入的穩步增加。下文從剖析植棉面積大幅減少的原因入手，來探討后收儲時代河北省穩定棉花生產的有效機制和途徑。
????一、植棉面積減少原因
????筆者多年從事基層棉花一線調查工作，與棉農聯系廣泛，了解到近年河北省棉農不愿多種和大幅減種棉花的原因，不外乎以下九個方面。
????⒈環節多，費時費力。棉花從籌劃種棉到籽棉出售的整個過程，要經歷留地、采買生產資料、灌溉、耕作、整地、播種、鋪膜、破膜、定苗、補苗、鋤草、噴藥、打葉、整枝、追肥、掐頂、化控、籽棉采摘、談價、出售等二十多個環節，遠比種植小麥、玉米復雜、麻煩得多，特別是每年8～9 月份生產管理旺季，占用勞動用工明顯。常言道，“懶人種不出好棉花”，各個環節一旦管控不到或者不及時，棉花收成就會大受影響。
????⒉機械化程度不高，生產效率低下。在上述棉花種植管理全過程中，只有初期的耕作、整地、播種和鋪膜，棉農可以使用農用機械解決，其余環節可供棉花使用的大型機械，如噴藥機、噴灌機、追肥機、采棉機之類，河北棉區很難見到。目前，河北棉區棉田多具“零、散”之特點，基本屬于單戶管轄，一塊*多不超過10畝，成方連片上百畝的棉田幾乎沒有，所以即便有大型農用機械，也無施展的空間。可以說，生產效率低下是制約河北省棉花生產穩定發展的*大瓶頸。
????⒊植棉成本居高不下，且連年上漲。植棉成本中包括物化投入（包括農藥、化肥、種子、灌溉和其它，其它是指農機使用、農膜、部分包地費用）和人工投入兩部分。
????上面圖表反映的是河北省衡水棉區近年植棉物化成本變化情況，從圖表中可以看出自2009年起，植棉物化成本幾乎是以直線方式上漲。人工成本逐年上漲是不爭的事實，整個種植管理過程很難量化，而且棉農在考慮種植成本時一般不把人工計入。
????⒋勞動力流失嚴重。近年河北省市場經濟的快速發展，勞動力成本大幅上漲，青壯年勞力不愿種地和外出打工現象日益突出，中老年、婦女成了種植棉花的主要勞力。他們手慢、生產效率低，面積少了還能應付；一旦面積多了，田間管理往往不及時或者不到位，從而在一定程度上影響了棉花的產量和質量。
????⒌棉花品種多，品性差，抗災能力不強。目前在河北省中南部推廣的常規品種有國欣3號、邯棉802、魯棉研28、衡棉4號、冀棉958等32個，雜交品種有冀雜1號、冀雜2號、國欣4號等9個，數量之多往往讓棉農無所適從，無法選擇出真正適宜品種，只能是“人家種啥我種啥”和 “隨大流”。由于品種雜亂，一塊地中經常有數個棉花品種，各品種間生長期、花期、授粉期、鈴期、采摘期、產量、抗蟲、抗病、抗倒伏等品性各異，在一定程度上影響了棉花品質和一致性，棉農集中出售籽棉時優質優價方面打了折扣。另一方面，棉花是靠天吃飯的農作物，天氣在很大程度上決定著全年的產量和品質，這在前三個棉花年度表現*為突出。例如，2011/12年度河北省棉花主產區之一的衡水市因雨致使4級籽棉成了主角，平均單產籽棉450斤，當年度棉農平均售棉價格在4.10/斤，減去平均物化投入640元/畝，畝均收益為1205元；2012/13年度4級籽棉占60%，5級棉占40%左右，平均單產籽棉 400斤，本年度棉農平均售棉價格3.85元/斤，減去平均物化投入690元/畝，畝均收益為850元。如果天氣良好，當地采摘籽棉主流品級應當在3級，而且衣分率高，平均單產籽棉超過500斤，那么棉農的平均售棉價格將會比本年度高出0.80元/斤左右，畝均收益至少提高800元。
????⒍存放、出售方式落后，不科學。河北省部分棉區棉農有集中出售籽棉的習慣，這種習慣使得棉農將按時間采摘的底花、中噴花、梢子花從下到上堆在一塊存放（俗稱一棵棉），然后集中出售給棉販子。和棉販子談價時，不分質量好壞，往往按堆兒賣，根本談不上“四分”（分摘、分存、分曬、分售），基本上做不到優質優價，從而收益縮水。
????⒎經紀人盤剝。棉販子也叫農村經紀人，近年來在河北省發展迅速，已經形成了一種產業，確實為活躍農業經濟做出了貢獻。為圖省事，棉農一改原來單戶到軋花廠出售的習慣，變為逐漸接受并樂意和走村竄戶甚至深入田間地頭且現款結算的棉販子打交道、談價格。凡事有利有弊，正是經紀人的出現，從棉農手中每斤籽棉盤剝了0.15～0.20元的利潤，而且即便棉農不摻混，他們也經常將質量不一的籽棉摻雜在一起賣給加工企業，成為棉花質量源頭殺手。
????⒏土地流轉。隨著社會主義新農村建設、城鎮一體化的快步發展以及農村年輕勞動力的過度流失，近年來河北省農村土地流轉形象日益突出。土地流轉使大型農場出現成為可能，但流轉出去的土地，一般用來種植糧食、水果等作物，有的用來發展養殖業，卻很少有棉花參與其中。
????⒐失去政策支撐。為穩定棉花生產，保障紡織企業用棉，國家連續三個棉花年度實行臨時收儲政策，確實起到了保障農業和農民收入的作用。但國家收儲造成國內外棉花價差巨大、價格嚴重背離市場、國家財政支出龐大、現貨貿易中斷、電子交易幾乎停滯等負面影響，被市場各方主體所詬病。為進一步完善農產品價格形成機制，更加注重發揮市場形成價格的作用，國家明確2014年啟動新疆棉花目標價格改革試點工作。具體來講，棉花目標價格政策是指在棉花價格主要由市場形成的基礎上，國家有關部門制定能夠保障農民獲得一定收益的目標價格，當采價期內平均市場價格低于目標價格時，國家對棉花生產者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。這項政策的核心是市場決定價格，保障生產者基本收益，統籌兼顧和平穩過渡。目前這項工作正在新疆棉區按部就班、有條不紊地進行。
????國家棉花目標價格政策內地補貼款確定為2000元/噸，據*新消息目前補貼款項已經到達河北省財政廳，但補貼下發標準、時機、渠道和流程等細則尚無定論。2000元/噸的補貼款，折算籽棉收購價格僅為0.40元/斤，棉農均對此表示失望。市場分析人士指出，內地棉花補貼工作之復雜，一點不亞于新疆棉區，但是到現在為止內地各部門遲遲未動，棉農*有可能失去補貼良機。補貼不及時或者不到位，本年度籽棉出售價格和棉農當年心理承受價位相差懸殊，2015年棉農植棉積*性更將嚴重受挫，屆時植棉面積可不是20%左右的減幅，減半也許成為可能。
????以上各種因素交織、混雜，造成了當前河北省植棉面積以每年10%的速度遞減的現狀，對全省棉花生產構成了嚴重威脅，也*大地沖擊農業經濟的穩定和健康發展，因此遏制棉花種植面積大幅下降，是解決農民增收、農業發展問題中的重中之重。
????二、棉花專業合作社+集約化經營+龍頭加工企業+直補，是穩定棉花生產的有效機制 探索穩定傳統棉區棉花生產的有效機制和途徑，必須從深入剖析棉花減種原因入手。通過以上因素的分析，不難得出破解之道，那就是以棉花專業社為載體，走集約化經營的路子，提高生產效率，大幅降低成本，聯合當地棉花加工龍頭企業，同時輔以國家補貼，只有這樣才能促進棉花產業的長足發展。
????⒈棉花專業合作社。棉花是靠天吃飯的大宗農產品，人不能左右區域天氣，但可以采取有效措施，大幅降低植棉成本，提高生產效率，而這可以通過將面積小、條塊化的棉田集中起來，統一起來，走集約化經營的路子來實現。因此客觀需要有個緊密型的組織，來承擔集約化經營的角色，這個角色就是棉花專業合作社。在當前全省各省土地流轉機制日益流行和逐漸成熟的前提下，鼓勵棉農以土地、農機或者資金入社，參與當年收益分成，利益共享，風險共擔。棉花專業合作社的參與主體是棉農，棉農可以給專業合作社打工。為保障合作社良好發展，當地政府可以考慮資金投入、扶持和補貼，占有小部分股份，主要在政策和方向層面，來維護合作社的正常運營。
????⒉集約化經營。有了棉花專業合作社這個載體，集約化經營就有了可能。所謂集約化經營，直說就是農場化、大規模、大面積經營，就是成百上千畝地統一運作。集約化經營有以下六個方面的好處：一是有利大規模實施旋耕機、播種機、覆膜機、噴藥機、追肥機、噴灌設備、采棉機、撥棉機等大型機械化作業，盡可能多得減少手工勞作，從而大幅提高生產效率，有效減少物化投入；二是統一招標采購棉種、農膜、化肥、農藥，一方面可以降低采購成本和杜絕假冒偽劣農資入市，另一方面可以有效降低棉花品種類型；三是可以實現統一灌溉，統一播種，統一科學田間管理，統一噴藥，統一化控和統一采摘，“六統一”在一定程度上有可能提高棉花單產和品質；四是可以統一入險，有效化解天氣因素帶來的風險；五是籽棉“四分”成為可能，真正做到優棉優價；六是統一收購籽棉直送軋花企業，減少經紀人環節費用。
????⒊龍頭加工企業。地方龍頭棉花加工企業，是實現棉花集約化經營的*后一個環節。據統計，2014年河北省共有228家 400型棉花加工，擁有棉花加工資格認證，具體到各棉區，分別為邯鄲37家，邢臺58家，衡水55家，石家莊9家，滄州46家，保定8家，廊坊7家，唐山 8家，可以說企業林立，加工籽棉能力過剩。下圖表為各棉區加工企業分布統計。
????雖然棉花加工企業眾多且良莠不齊，但其中不泛河間農研會之類的大型骨干龍頭企業。正是這些企業實力雄厚，影響范圍和區域廣，輻射帶動面大，作用顯著。龍頭企業和棉花專業合作社簽訂收購合同，一可以解決軋花企業可控制資源少、籽棉吃不飽的問題；二是籽棉摻混、一致性差，歷來是軋花企業的頭痛大事，*不利于新國標GB 1103.1-2012的實施，在上個年度收儲過程中，就有省內棉花企業倍嘗這方面的酸楚——籽棉收購源頭環節控制不好，籽棉一致性較差，加工不出相應的皮棉質量，不能順利交儲，只能留為現貨，再加上現貨長時間銷售不出去，企業損失巨大，付出了慘痛代價。為做到優質優價，盡*大可能獲取籽棉利潤，棉花專業合作社務必提前做好籽棉“四分”工作，就等于骨干龍頭加工企業把握住了收購源頭質量關，加工質量有保障，參與期貨、電子撮合電子市場交割就有了前提，企業自然也不愁現貨沒有銷路，因為紡織企業格外青睞加工質量好的品牌皮棉。
????⒋直補。加大國家財政補貼力度，并使之長態化，是穩定后收儲時代傳統棉區棉花生產的有效解決途徑。建議棉花直補通過“國家有關部門→地方棉花協會→龍頭企業→棉花專業合作社→棉農”這條渠道來實現——**由國家有關部門牽頭，地方棉花協會參與來核實棉花實播面積，同時核查龍頭加工企業的加工量。有協會參與和監督，核準核實信息不難實現；事后有專項專門審計，企業也做不得假，因為企業的送檢量是公開透明的，而且中纖局官方網站每天都向社會公布各個400型企業的公證檢驗進度表；其次審核龍頭企業開具的帶有棉農身份信息的收購單據；再次通過棉花專業合作社向棉農發放補貼；*后由指定機構對補貼進行年度審計，發現問題，嚴懲不貸。這條渠道通暢，將地方基層政府部門隔離開，可以有效防止造假、克扣、截留、挪用等問題的發生。同時，建議提高棉花補貼標準，由本年度的2000元/噸暫定為300元/畝，而且補貼政策出臺的時機應選在每年的秋種前，原因是農民要先預留出田地，來年好種植棉花。棉花補貼只有和糧補相當或略高于糧補，棉農才有較高的植棉積*性、主動性，棉花種植面積才不至于大幅下降。

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后收儲時代河北棉區穩定生產機制和途徑探索

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