**方面是國家棉花政策調整對新疆和兵團棉花產業發展，具有重大的意義和深遠的影響。2004年以來，我們建立了臨時收儲政策，農業補貼制度、 進出口調節等措施為主要內容的棉花價格調整體系，從2011年到2013年連續3年為國家收儲穩定了新疆的棉花，也保護了廣大種棉農民和生產的積*性，同 時有效緩解了新疆棉花的銷售。實現了農民增效、農工增收的目的，對新疆棉花產業持續健康發展和農業產業化支付調整起到了積*的推動作用，但同時一些潛在的 問題也凸現出來，一是臨時收儲政策掩蓋了真實的市場需求信息，使市場在資源配置過程中沒有發揮決定性作用，棉花供求雙方的正常合作關系出現了斷裂，無論是 棉花的種植者、經營者和紡織企業，違背了市場規律的原則。二是實現臨時收儲帶來棉價的上升，國內外棉花的價差使得棉花種植偏面追求種植面積和產量，忽視棉 花質量問題，導致新疆整體棉花質量出現下滑。三是國民棉紡織企業生產成本大幅度提升，產品缺乏競爭力。

　第二是棉花價格改革試點政策的意義影響。國家在新疆開展棉花目標價格試點充分表明了國家對新疆棉花的高度支持，對新疆和兵團大力支持，同時也確 立了新疆棉花在全國不可替代的重要地位。2014年8月30日汪洋副總理在新疆視察農村工作時指出在新疆搞棉花目標價格改革，就是要集中力量支持新疆發展 棉花產業，提升新疆棉花在在國際市場上的競爭力，在這方面兵團承擔任務很多，棉花競爭力**兵團對這方面要繼續加大支持力度，因此兵團各單位必須充分認識 深刻領會這項改革的重大意義。隨后國務院召開了專題會議研究落實，在國家層面建立了與地方會商制度，并在補貼資金、安排工作經費及授予兵團一定自由裁量權 等方面給予了大力支持。我們認為在新疆和兵團開展棉花目標價格改革試點有利于穩定農工的種棉積*性，保護新疆棉花產業的開展。

　　國家在新疆實施目標價格改革政策，其落腳點是為了保護棉花生產者的利益不受損，穩定新疆種植戶的生產穩定，實施目標價格改革國家不在按照固定價 格開展收儲，市場價格關注幅度加大。在市場價格降低時種植收益可以通過目標價格補貼，有效的保護了農民農工種植棉花積*性，對保護國家優質棉、促進新疆棉 花產業持續健康發展具有現實意義。二是有利于提高兵團棉花應對市場的能力，提升兵團棉花質量。近年來國家通過收儲促進了棉花產業，保障了農民的利益，但是 出現了棉花整體質量下降。國家今年推行棉花目標價格政策，不僅有利于推動兵團對現行棉花管理體制進行改革，有利于推動兵團加快調整棉花產業結構，有利于提 高棉花的整體質量。

　　各位領導、各位同仁，兵團實行規模化種植、集約化管理，使得兵團實施改革試點相對比較容易，我們要揚長避短，充分發揮體制上的優勢，加快推動改革試點工作。

　　二是采取切實有效的措施，積*應對國家棉花政策的調整。目前新疆上下正在開展棉花目標價格改革重點的統計和收購，新疆棉花產量預計490萬噸， 占全國棉花總量的68%以上，2013年、2014年中兵團預計十年總量是152 0173 3840萬噸，目前新棉已開始采摘，加工工作截止到10月15日，全兵團共采摘的 子棉是90余萬噸，加工新棉20余萬噸。面對新形勢、新任務，我們主要以以下幾個方面制定措施并加以落實。一是抓好棉花目標價格改革試點政策宣傳的落實， 改革試點直接面臨眾多加工企業和成千上萬的種植者，直接關系到種植者的收入水平，政策規定當采價期內(這個是9月份到10月份)，平均價格低于目標價格 19800元/噸的時候，國家將二者價差直接補貼棉花生產者。當高于目標價格19800元/時，不發放補貼。基本程序是農戶和農業的生產經營單位將此棉交 給經負責認定棉花加工企業，棉花加工企業按照稅務票據如實填寫，農業生產經營單位證明并在每次子棉銷售時如實填寫相關信息，棉花加工企業將加工新棉全部存 入棉花的專業庫房，這個庫房在新疆初步是37個，由檢驗機構再進行檢驗、抽樣并進行檢驗樣品的供棉，預算補貼資金總額，分別撥付給新疆和兵團。財務部門經 基本農戶和農業生產經營單位的種植證明按照新疆棉花目標價格改革試點的補貼資金使用管理暫行辦法，以一卡通或其他的形式將補貼資金兌付給農戶和經營生產單 位。生產單位財務部門憑基本的農戶和農業生產經營單位的子棉收購發票、種植證明按照新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法，以一卡通或者其他 形式將產量補貼資金付給農民和生產經營單位，充分利用報紙、網絡各種宣傳媒體，區分層次、區別對象，采取通俗易懂的語言向植棉戶介紹他們*關心、*關注的 政策內容和操作流程。確保廣大農民熟知國家政策，做到家喻戶曉，取得職工群眾的理解，切實保證棉花價格補貼資金在兵團的落實。

　　二是抓好棉花供銷工作。對順應國家棉花目標價格改革試點要求，建立既適應棉花市場需求又體現兵團特點的棉花銷售，確實有感兵團棉花整體質量下降 競爭力減弱的引路，根據兵團領導要求，先后出臺了兵團棉花供銷管理辦法，兵團棉花供銷責任追究辦法等一系列具有針對性、操作性、可行性較強的制度措施。第 二個統一結算平臺。第三個就是統一使用兵團棉花品牌。第四個統一銷售定價體系。提升兵團和各棉花公司促銷的積*性，積*組織進入期貨市場。專業倉儲、管理 收費項目必須按照自治區兵團規定的標準進行執行，對各師團、連隊等棉花生產加工銷售各環節工作明確職責、各司其職，以確保棉花目標價格改革方案和兵團棉花 購銷管理暫行辦法的實施，明確兵團棉花公司作為商品棉銷售和試點。在不違反統一定價、統一銷售、合同約定，將來合同都是公開透明的，合同是三個，一個是師 里面，還有兵團，是三方參與。充分發揮自身優勢和積*性，主動引導客戶、開拓市場，明確規定兵團有關部門組成的誤差比。對兵團棉麻公司實施兵團購銷暫行管 理辦法的情況進行動態監督檢查，根據督察情況實行獎懲罰沒，根據兵團棉花購銷的責任追究暫行辦法對于違反行為進行明確責任追究。

　　第三個部分是抓好質量管理，質量是棉花的關鍵，兵團棉花過去在國內享有知名，但是近三年兵團棉花規模發展很快，質量有所下降，單產很高，單產已 經達到了152 0173 3840多公斤，已成為制約兵團棉花產業持續健康發展的推進。今年來兵團棉花將直接面臨惜售、銷售的檢驗，為重新樹立兵團棉花在國內棉花界以質量著 稱的旗幟，兵團黨委責成有關部門制定出臺關于提升兵團棉花質量的意見，意見明確堅持做優做強棉花產業，實施農業管理體制改革和科技創新完善品種結構，提高 機采質量，實現棉花生產全程機械化，切實加強質量管控工作，全面提升棉花生產的質量效益水平，不斷增強市場的競爭力和品牌的影響力，推進兵團棉花產業的健 康有效、可持續發展的總體要求，制訂了全面恢復鞏固兵團棉花質量優勢和品牌的聲譽，建立實施棉花生產全質量管理制度和質量追溯制度，全兵團機采棉和皮棉分 割等級達標，要達到3級以上。2級皮棉整個占比量壓達到40%以上的目標，抓好棉花質量控制重點的工作，一是進一步優化區域布局，堅決廢除低產低效棉田。 二是嚴格提高種子品種，從源頭提高品種的質量。三是按照單產與質量并重，正確處理產量和質量的關系，在保證較高產量水平的前提下，探索完善不同區域、不同 品種科學的栽培模式，糾正追求密度的偏向。切實做好植棉四分工作，現在這個四分是迅速針對機采棉進行四分，達到安全生產管理的制度。六是加快推進棉花的加 工生產線提及改造步伐，推廣先進機器設備，加大回收機械化、技術示范區的推廣影響。以此確保意見的落實到位，兵團還建立了各師、農業局、發改、財務、科 技、供銷等分工負責，協同配合的責任制和責任追究制，并把提升棉花質量列入到效益考核的重要方面，同時對棉花的生產實施全程質量管理，建立集約節約約束機 制，要求各有關部門切實抓好棉花生產栽培、機械采收、加工、質量驗收、市場營銷等各環節質量管理工作。對棉花質量高于兵團任務目標水平的師給予表彰，低的 反之進行責任追究處罰。

　　*后一個是反映出來的一些問題。目前兵團棉花目標價格試點工作正在有序穩步的推進，同時也發現了一些問題，一是棉花的預期問題，使很多棉花加工 經營企業認為后期收購價格會下跌。而棉花的種植農民在地方上對國家目標價格補貼政策理解上個別地區還有一些問題，沒有達到心理預期，存在著一定的惜售心 理，對后期影響較大，出現了到期還貸和收購資金的閑置矛盾，有些棉農關心的是能不能簽到定單，我們會不會出現后來賣糧難的問題，關系到明年1月份棉花的銷 售問題。手里的棉花賣出去，有沒有這樣的問題?這些疑問是我們下去調研過程中提出來的。扎花廠加工出來的皮棉部分地區庫容不足，公檢沒有跟上。公檢周期比 較長，進一步的手續很難做到快銷，一定程度上影響了棉花。隨著10月14日國家有關部門增派了1700名監管人員現在已經開展工作，相應程度上已經扭轉了 這樣的狀況，現在兵團每年接近2萬噸的皮棉，而且加工速度很快，比如扎花廠如果進不到專業庫房，扎花廠的容積就出現大問題。

　　總之兵團棉花目標價格改革試點工作意義重大，我們將研究按照國家改革試點工作的方案和要求結合兵團實際，認真切實落實每一項工作環節，及時發現 和糾正操作過程當中出現的問題，不斷的總結經驗，確保棉花目標價格改革試點工作的順利實施，為實現棉花產業持續健康發展和職工增收做出積*的努力和貢獻。

　　謝謝大家!