??? 通過您的介紹，我們感到建立棉花專業倉儲制度是十分必要的，將對中國的棉花產業帶來深遠影響。但是作為涉棉企業，還是有一些擔心，比如能不能保證加 工好的皮棉及時有序入庫，會不會延長棉花流通的環節和流通時間？在入庫申請企業出現排隊現象時，如何保障棉花及時入庫的公平性？
????有關負責人：我國推行棉花專業倉儲制度還屬于新鮮事物，目前新棉已經零星上市，由于政策出臺較晚，在制度建立初期，各方缺乏了解，企業有些擔心是完全可以理解的。
????政策規定所有棉花在規定時間內必須全部進入專業監管倉庫，那么在棉花收購加工旺季，由于集中入庫的需求可能較大，而倉庫的裝卸能力不可能 無限擴大，在這樣的情況下，確實有可能部分棉花不能按照加工企業的需要及時入庫。為此，全國棉花交易市場主要采取以下幾個方面的措施：
????一是*大限度增加擬納入專業監管倉庫名單的企業數量，提高棉花倉儲能力
????目前，經自治區有關部門公示的新疆棉花專業監管倉庫已達37家，倉儲能力超過670萬噸，未來符合條件的倉儲企業仍可以申請成為新疆棉花 專業監管倉庫，因此，總量上完全可以滿足新疆年產量450萬噸左右棉花的入庫需要。對于個別地區比如南疆喀什地區，目前的棉花倉儲能力低于當地棉花實際產 量，由此可能會出現階段性的庫容緊張。為此，我們一方面盡可能在發運方面加大協調力度，加快庫容周轉；另一方面有關地區的棉花加工企業也可將棉花就近發運 到臨近地區倉庫；此外，由有關單位在巴楚建設的600畝棉花倉庫將于11月前投入適用，屆時可以新增棉花倉儲能力30萬噸左右。通過多措并舉，喀什地區的 庫容緊張矛盾將得到有效緩解。
????二是倉庫已按要求配備足夠的設備設施，以滿足及時入庫的需求
????目前37家棉花專業監管倉庫共有夾包車825臺，按正常作業能力計算，每臺每天從棉花卸車到碼垛的作業量在250-300噸，全部使用的 話每天可以裝卸20-24萬噸，每月就是600-700萬噸。考慮到夾包車還要滿足棉花出庫裝車需要，以及各個倉庫夾包車裝卸設備的不均衡性，即使按照 １/３的能力計算，每月可以實現入庫200萬噸以上，理論上，只要企業有需要，兩個多月時間即可以完成新疆400萬噸以上的棉花及時入庫。
????除夾包車外，交易市場已按中國纖維檢驗局提出的倉庫配合在庫檢驗需要具備的條件的要求，督促37家專業監管倉庫逐條抓好落實，確保纖檢機構在庫公檢的需要。
????三是推行入庫預約制度，接收公眾監督，確保有序入庫
????為保證有序入庫，交易市場專門開發了入庫預約系統，在充分調研和與倉庫協商的基礎上，合理確定每一家倉庫的每日*大入庫數量，在此基礎 上，所有經過資格認定的棉花加工企業均可通過預約系統實時了解每一家倉庫每**的入庫預約進度情況（包括預約企業名稱、批號、數量等），企業可以根據倉庫 的預約情況在*大入庫數量范圍內自主選擇預約入庫的倉庫名稱、入庫日期和棉花批次，除不可抗力原因外，包括倉庫和交易市場工作人員在內均無權指定或安排任 何一家加工企業的棉花入庫順序或入庫批次。有關入庫預約信息在新疆監管棉花網（www.szlhsb.com）實時公布，接受公眾監督，確保入庫預約過程 始終公開、公平、公正。
????四是安排駐庫協調人員，確保入庫及各環節配合高效順暢
????近日，交易市場已向節前開放預約系統的五家專業監管倉庫安排了交易市場工作人員實際進駐，節后將確保每一家專業監管倉庫派駐至少1名交易市場工作人員，專門協調入庫及配合在庫公檢等工作，現場及時解決有關矛盾和問題。
????五是科學規劃入庫流程，*大限度提高入庫和公檢效率，減少入庫棉花搬倒次數，降低企業負擔
????中國纖維檢驗局與交易市場共同研究制訂了“邊入庫、邊公檢”（即入庫時按過磅、卸車、取樣、測水、碼垛、回皮、測雜的流程進行重量檢驗和 在庫取樣）的作業流程，避免因為實施在庫公檢而需要增加搬倒棉花的次數，*大限度科學利用好倉庫裝卸作業能力和作業面積。近一個月以來，中國纖維檢驗局和 交易市場聯合在江蘇和新疆烏魯木齊的棉花倉庫開展了多次現場試驗，結果表明，棉花實行“邊入庫、邊公檢”花費時間*多的環節就是取樣，其它工作均可以通過 統籌安排、穿插進行，實際試驗結果表明：一批棉花由4位工作人員負責配合取樣大約需要30多分鐘，如果是6位工作人員配合取樣，則20多分鐘可以完成。在 實際工作中，中國纖維檢驗局將統籌安排全國的纖維檢驗力量進疆，根據倉庫每日實際預約入庫數量合理配備工作人員，以保證正常入庫和公檢需要。
????總之，中國纖維檢驗局和交易市場確定的原則和目標是：在棉花入庫和在庫公檢環節實現“人等棉”，而不是“棉等人”。
????由于政策剛剛出臺，近期個別棉花加工企業希望盡早按照流程辦理新加工的棉花的入庫手續，交易市場和中國纖維檢驗局正在抓緊協調各有關單位和人員，確保9月30日已開放入庫預約的五家倉庫在加工企業完成入庫預約后可以隨時將棉花運到倉庫并實現“邊入庫、邊公檢”。
????通過多措并舉、綜合施策，我們有信心、也有能力解決好少數棉花加工企業擔心的棉花入庫難問題。
?： 涉棉企業關心的另外一個問題是，要求皮棉入庫會不會增加企業負擔？
????有關負責人：如果單純從軋花廠到倉庫這一個環節看，感覺上費用確實有所增加，但從棉花流通的全鏈條看，絕大多數棉花加工企 業實行棉花全部入庫不會增加他們的負擔：一是從歷年實際情況看，出疆棉花90％以上均通過現有二級站倉庫以鐵路運輸方式發往內地，對這部分棉花而言，沒有 額外增加倉儲物流環節和費用；二是歷年的實踐中新疆自治區內紡織企業采購棉花自用時，出于批量采購等需要，絕大多數也是從現有棉花二級站提貨，真正從軋花 廠直接采購棉花運輸到紡織廠的數量并不多；三是新疆自治區的棉花加工企業普遍規模較大，加工企業內存放皮棉的場地有限，同時考慮到安全防火、保管等問題， 即使沒有棉花專業倉儲制度，棉花加工企業一般也是將皮棉存放到現有棉花二級站倉庫；四是現階段新疆皮棉的買方絕大多數是內地棉花經營企業和紡織企業，這些 企業在對棉花加工企業進行報價時，已將棉花存放在軋花廠還是存放在可以發運棉花的倉庫作為其報價的基礎，顯然，同一批棉花在軋花廠存放和在倉庫存放的報價 是不同的，一般情況下，已存放在倉庫的棉花報價與仍存放在軋花廠的棉花報價之差額完全能夠覆蓋軋花廠將棉花從軋花廠運輸到倉庫的成本；五是新疆自治區對成 為棉花專業監管倉庫的企業在新疆監管棉花的收費方面實行政府定價，有關費用不會高于正常費用標準水平，并能徹底解決過去屢禁不止的倉庫多收費、亂收費現 象。對于部分區內紡織企業要求其所屬軋花廠加工的棉花直接運到紡織廠原料倉庫的，已作為例外情況規定無須入庫納入規范監管，而是由有關承檢機構到紡織廠倉 庫就地取樣公檢。因此，從全局來看，實行棉花專業倉儲，對絕大多數棉花加工企業來說，并沒有額外增加他們的負擔。
?? ：企業關心，由于公證檢驗結果必須要8天左右才能出來，是否必須要等待公證檢驗結果出來后才能辦理出庫手續？有些企業擔心，公檢時間較長會不會影響棉花的及時銷售？
????有關負責人：實際上，只要棉花入庫并進行過磅抽樣、測水之后，棉花就可以隨時辦理出庫手續，而不必等待公證檢驗結果，同時也不會影響棉花的及時銷售。也就是說，如果企業急著需要提貨，有關批次棉花在入庫并實施在庫公檢的當日就可以辦理出庫手續，當日出庫。
??? ：一些企業關心，如果監管倉庫出現亂收費、強行配車或拖延出庫等現象，交易市場如何處理？
????有關負責人：在新出臺的《新疆棉花倉儲管理辦法（試行）》中明確規定了監管倉庫允許的收費項目，且收費標準由自治區列入政 府價格管理目錄，實行政府定價。一旦倉庫出現超標準收費或亂收費，將會受到行政和經濟的處罰。有關辦法也明確了倉庫的準入和退出機制，對于倉庫出現亂收 費、強行配車、拖延出庫等現象，一經查實且情節嚴重的，交易市場將提請有關部門取消其專業監管倉庫資格。同時，交易市場也鄭重承諾：如果出現監管倉庫亂收 費情況，交易市場將先行對有關企業進行賠付；如果倉庫強行指定物流公司，企業可以向交易市場投訴，由交易市場協調解決。交易市場將不斷加強對棉花專業監管 倉庫的規范管理，使監管倉庫切實做到規范收費、熱情服務，為新疆監管棉花的入庫、保管、出庫等創造良好的環境。
??? ：通過您上面的介紹，我們感到交易市場在推進新疆棉花專業倉儲工作中責任重大，交易市場在這方面做了哪些準備？交易市場如何確保推行棉花專業倉儲工作中的公正公平？
????有關負責人：為保障各項工作的順利開展，交易市場成立了參與新疆棉花目標價格補貼政策實施工作領導小組，負責交易市場參與新疆棉花專業倉儲工作的統籌協調、指揮，協調解決工作中具體出現的問題。我們將舉全交易市場之力確保圓滿完成相關工作。
????棉花專業倉儲工作是一項系統工程，涉及出入庫、檢驗、倉儲、物流等環節，各項工作的執行是否能公開公平將決定涉棉企業對新政策的執行效果 和公信力。為保障棉花入庫的公平性，所有軋花企業預約入庫和監管倉庫的庫容情況是公開透明的，都可以通過新疆監管棉花網（www.szlhsb.com） 在線跟蹤。預約系統全天開放，預約時長不設日期限制。交易市場將全力配合，*大程度上保障新疆監管棉花及時入庫，確保倉庫嚴格執行各項規章制度。同時，交 易市場將做好監管棉花數據的接收和處理工作，確保所有數據的**安全。
????在推行棉花專業倉儲工作中，如果涉棉企業發現指定棉花專業監管倉庫存在亂收費以及尋租腐敗等違規違法行為，歡迎向相關部門舉報。同時，歡迎大家對全國棉花交易市場的工作和服務進行監督。
????【采訪感悟】
????通過交易市場有關負責人的詳盡解讀，記者對棉花專業倉儲制度以及制度出臺后可能涉及到的方方面面的疑惑有了比較清晰的認識，同時也帶來一些深入的思考。
????專業倉儲制度是個新生事務，既然是新的，自然要打破舊有習慣和利益格局，難免會有不習慣、不適應，所以有疑慮、有質疑,甚至有批評在所難 免。新制度實施或許不可避免會讓企業多出一些管理成本和時間成本，其目的是為了保障新疆棉花目標價格補貼政策的順利實施，歸根結蒂是為了保護棉農的利益， 保持新疆棉花產業的持續健康發展。就如同有關負責人介紹的那樣，出疆棉花90％以上通過現有二級站倉庫以鐵路運輸方式發往內地，對這部分棉花而言，沒有額 外增加倉儲物流環節和費用。換句話說，專業倉儲可能給準備通過公路運輸出疆的棉花增加了一些成本，但影響面有限，對鐵路運輸而言，更多地只是體現為業務流 程的調整，而非直接利益的損害。
????換個角度說，有權必有責，權責須對等。既然棉花專業倉儲制度的核心是規范棉花加工企業的經營行為，通過對其收購籽棉數量和加工皮棉數量的 準確掌握實現對棉農實施精準補貼，避免騙補行為的發生，那么，作為經過資格認定的加工企業在享有政策授權的種種權利和便利的同時，是否也應該能從確保改革 目標順利實現的大局出發，積*理解和支持改革?
????目前有關專業倉儲制度傳言的是是非非，表面上看是政府如何放權，如何讓市場主體多元化，如何*大限度發揮市場效能的爭論，本質上卻是行業 誠信體系不健全帶來的結果。市場化不等于放棄監管，讓市場發揮活力也不應該成為雁過拔毛、鉆政策空子的幌子。在當前社會誠信相對缺失，缺少必要的道德約 束、企業自律和法律制約之時，如何讓政策發揮*大效能，提升棉花質量檢驗公信力、滿足下游生產需要，實現幾方利益共享和產業鏈共贏，專業倉儲制度也許算不 得*好，卻是現階段、現行制度下*適合的選擇。
????治 大國若烹小鮮，如同企業管理，是在不斷實現管理成本*低化和管理效能*佳化的平衡中來實現企業持續良性發展。國家在制定產業政策時，也一定是站在政府管理 成本盡量少的前提下，如何*大限度推動產業良性發展的角度去考量，而絕不是、也不可能從某種利益模式去考慮。改革過程不排除會出現新的問題，會有偏差，需 要修正，但只要符合市場發展需要，滿足大多數企業利益訴求，能夠推動行業進步和產業發展的，就終究是經得起市場考驗的。