劉洋**介紹了新疆出臺目標價格改革試點實施方案的原則。9月17日目標價格實施啟動會上，自治區政府下發 了有關目標價格改革試點工作的系列方案和辦法，新疆出臺試點實施方案的原則，一是市場決定價格，棉花價格由市場供需形成，政府不直接干預市場價格，放開流 通。二是保障基本收益，當市場價格下跌過多時，政府通過補貼保障農民基本收益，穩定試點地區棉花生產。三是統籌兼顧，協調平衡上下游利益，統籌利用國內外 資源，妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關系。四是平穩過渡，注重做好生產、流通、儲備、加工、進出口等各環節政策措施在改革前后的配套銜 接，保持政策平穩過渡。

　　制定棉花目標價格政策的目標，一是為國家完善農產品價格形成機制改革摸索經驗，并為下一步小麥、糖料等主要 農產品價格形成機制改革提供借鑒。二是穩定新疆棉花種植面積和總產量，保障國家棉花戰略安全，促進新疆棉花產業發展。三是利用推行棉花目標價格改革試點的 有利時機，進一步摸清全區棉花生產底數，提高土地集約化利用水平，嚴格控制水資源過度開發，遏制非法開荒，保護生態環境。四是借助棉花目標價格改革的機 遇，進一步凸顯新疆棉花的產地優勢，加快發展新疆紡織業，吸引更多紡織企業落地新疆，在新疆創造更多就業機會。五是在保障棉農收益不至大幅降低的前提下， 規避國際貿易政策限制，使市場價格信號恢復功能。六是減輕中央財政和中央儲備棉庫存壓力，提高財政資金使用效率。

　　劉洋對目標價格補貼的一些要點進行了說明。

　　1.*根本的制度設計，就是棉花價格要由市場決定，在這個過程中我們按照農民的種植成本加基本收益，確定一個目標價格，以采價期的平均價格來核算全區的補貼總額。

　　2.區財政根據補貼總額，預留機動補差資金后，60%按面積補貼，40%按交售量補貼。

　　3.采價期為9月1日至11月30日。

　　4.補貼是不是每年發，當市場價格低于目標價格時，差額是發給農民的，當市場價格高于目標價格時，國家不發補貼，這就是目標價格制度與以前的臨時收儲政策的重要區別。

　　5.補貼是按平均價格和目標價格差額核算，并不按每個棉農的交售情況進行核算。

　　6.特種棉(包括長絨棉和彩棉)的目標價格補貼標準(產量部分)為陸地棉目標價格補貼標準(產量部分的)的1.3倍。

　　7.籽棉交售時，要交到有資格認定的加工企業。加工企業要依法取得普通發票或開具收購發票，票面信息要填寫齊全;無法用網絡發票系統的農業生產經營單位，由國稅機關代開機打普通發票。

　　8.加工企業要在棉農交售時，在種植證明上登記交售信息并加蓋公章。

　　9.有采價任務的加工企業要高度重視采價信息的報送工作，確保準確及時。

　　10除規定的情況外，加工好的皮棉要及時發送專業監管倉庫，在庫公檢。

　　劉洋介紹了棉花加工企業資格認定的條件。

　　參與棉花目標價格改革試點資格認定的棉花加工企業必須符合以下條件：

　　(一)在疆內從事棉花加工的企業，須獲得工商行政管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、自治區發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》、自治區纖維檢驗局頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。

　　實行：“一線一證”，即：一條棉花加工生產線須具有一個《棉花價格資格認定證書》

　　(二)誠實守信、合法經營、法人治理結構完善、財務狀況良好。

　　1.正常開展棉花收購、加工經營活動、收購籽棉未出現給棉花生產者“打白條”行為。

　　2.收購籽棉時，應依法取得普通發票或開具收購發票。票面項目應按照真實信息填寫齊全。

　　3.加工企業按照公檢布局要求將加工好的皮棉按規定時間全部發送到指定的經資格認定的棉花專業監管倉庫，接受監管并在庫進行重量檢驗、取樣以及后續儀器化公證檢驗。紡織企業收購、加工自用棉，在紡織企業庫房進行監管，接受重量檢驗，取樣及后續儀器化公證檢驗。

　　4.按期償還銀行貸款。

　　5.無漏稅違法行為記錄。

　　6.具備上網條件和數據傳輸能力，定期向自治區發展改革委等部門上報企業棉花收購、加工、銷售和庫存等購銷運行情況。

　　(三)遵守國家法律、法規、規章及有關棉花質量監督和市場管理的規定。未出現嚴重質量違法行為或其他違法經營行為。未發生偽造、變造、冒用《棉花加工資格認定證書》、棉花質量憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志及其他檢驗標志、標識的行為。

　　(四)具有完善規范的棉花收購、檢驗、加工流程和記錄。使用統一格式的棉花收購憑證，實行統一的棉花檢驗方法，保留完整的棉花加工記錄。

　　劉洋同時介紹了加工企業資格認定的退出機制及相關處罰。

　　經資格認定的棉花加工企業如出現以下情形，經自治區發展改革委、質監局(纖檢所)、工商局、國稅局核查屬實，取消其棉花加工資格及相關資質。

　　(一)籽棉收購時，取得開發票或自行開收購發票;

　　(二)惡意修改棉花品質、重量等信息。套取補貼資金的;

　　(三)壓級壓價收購籽棉，且情節嚴重的;

　　(四)加工好的成包皮棉未按規定時間全部送到指定的棉花專業監管倉庫(自用棉除外)，未進行質量檢驗，取樣及后續儀器化公證檢驗的;

　　(五)通過采購新疆以外的籽棉，以及購買區內外皮棉，進口棉，蓄意套取補貼資金的;

　　(六)直接參與或操縱：“轉圈棉”套取補貼資金的;

　　(七)收購棉花期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格改革試點加工企業資格單位牌匾的;

　　(八)偽造、變造、冒用、轉借自行懸掛棉花價格目標價格改革加工企業資格單位排匾的;

　　(九)使用擅自擴建增加的生產線(既“一證多線”)從事棉花加工活動的。

　　近期國家發改委舉行新聞發布會，其中關于儲備棉投放，國家發改委強調，為了給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始后，已經停止了 儲備棉的投放。3月份之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結束以后，下一步我們將根據國內棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮。如果國內市場出現 供不應求、價格較快上漲的情況，我們再根據國內棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。

　　同時，在妥善安排進口方面，明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發進口配額，并引導國內紡織企業多使用國產棉。同時，組織好新棉的收購、加工、銷售，并加強市場和質量監管。

　　劉洋*后介紹，希望大家登陸國家發改委網站查看相關政策和各項說明。