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????? 今年，我區(qū)啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，棉農(nóng)獲得的價(jià)格補(bǔ)貼與交售棉花的重量、質(zhì)量、種植面積密切掛鉤，政策的變化直接影響我區(qū)棉花的收購、加工、銷售過程，這對(duì)我區(qū)棉花銷售機(jī)制以及公檢環(huán)節(jié)提出了新的要求。

　　為此，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中明確要求，收購加工后的皮棉要如數(shù)發(fā)送至棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，在庫進(jìn)行重量檢驗(yàn)和品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)，并以此檢驗(yàn)數(shù)據(jù)作為核定企業(yè)和棉農(nóng)享受相關(guān)補(bǔ)貼的主要依據(jù)。對(duì)紡織企業(yè)所屬的棉花加工企業(yè)加工的紡織自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)，入場(chǎng)公檢棉花只能自用，不能再轉(zhuǎn)讓銷售。

　　在庫公檢杜絕樣品“作弊”

　　通過介紹不難發(fā)現(xiàn)，在庫公檢與傳統(tǒng)公檢相比有兩點(diǎn)改變，一是地理位置的改變，公檢場(chǎng)所由原來各企業(yè)自備倉庫轉(zhuǎn)移到經(jīng)過自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫。二是公檢內(nèi)容的改變，曾經(jīng)以質(zhì)量品質(zhì)檢測(cè)為主的公檢如今要質(zhì)量重量同檢。

　　自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局局長李巖說，此次棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)為新疆棉花檢驗(yàn)體制帶來了新一輪改革。以往棉花儀器化公檢是由企業(yè)自行提取樣品，纖檢部門到企業(yè)與企業(yè)交接樣品后，拿回公檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)后，給企業(yè)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)。由于取樣環(huán)節(jié)不處在監(jiān)管范疇中，這給不良企業(yè)虛假樣品提供了可乘之機(jī)。今年企業(yè)將棉花送入到專業(yè)棉花監(jiān)管倉庫后，由纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣，再送公檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，取樣環(huán)節(jié)進(jìn)入封閉監(jiān)管倉庫，避免了監(jiān)管漏洞，保證了樣品的真實(shí)性，增加棉花公檢的公信力。

　　在重量檢驗(yàn)方面，李巖介紹，原有的儀器化公證檢驗(yàn)纖檢機(jī)構(gòu)只做棉花的品質(zhì)檢驗(yàn)，重量是由企業(yè)自檢的。今年監(jiān)管棉入庫公檢增加了公定重量檢驗(yàn)，由于是第三方的重量檢驗(yàn)，真實(shí)性更高，在棉花交易時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)的可信度也更高。

　　據(jù)了解，為了保障入庫公檢的順利實(shí)施，我區(qū)質(zhì)監(jiān)部門專門開發(fā)了棉花公證檢驗(yàn)管理軟件，目前已進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，今年新棉加工入庫開始后，質(zhì)監(jiān)部門將及時(shí)、準(zhǔn)確地向自治區(qū)政府、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)管棉公檢數(shù)據(jù)，保證價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放“公正、精準(zhǔn)、透明”。

　　在庫公檢防止“轉(zhuǎn)圈棉”

　　“轉(zhuǎn)圈棉”是指棉花加工企業(yè)將儲(chǔ)備的陳年棉花重新套包、打包冒充本年度棉花銷售以套取補(bǔ)貼的一種違法行為。今年國家只在新疆推行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，國內(nèi)其他棉區(qū)生產(chǎn)的棉花則享受不到價(jià)格補(bǔ)貼政策，可能出現(xiàn)內(nèi)地棉花倒流新疆，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”套取國家補(bǔ)貼的現(xiàn)象，這為我區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督及公證檢驗(yàn)提出更高要求。

　　“轉(zhuǎn)圈棉”之所以能“轉(zhuǎn)”起來，很大程度上緣于棉花從加工到進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管空白，在庫公檢制度的實(shí)行，將在一定程度上規(guī)范棉花經(jīng)營企業(yè)的行為，斬?cái)嘧屆藁ā稗D(zhuǎn)”起來的鏈條。今年，棉花加工企業(yè)需按要求將加工后的棉花發(fā)送至專業(yè)監(jiān)管倉庫進(jìn)行公檢，在提高公檢采樣準(zhǔn)確性的同時(shí)，棉花被存放在相對(duì)靜止的環(huán)境中，每個(gè)加工企業(yè)的每一批次棉花的重量、品質(zhì)等相關(guān)數(shù)據(jù)可以被完整采集，準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的棉花被統(tǒng)一存放在專業(yè)倉庫，避免不法企業(yè)私自掉包棉花。

　　與此同時(shí)，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中明確要求棉花加工企業(yè)要將加工后的棉花統(tǒng)一發(fā)送至專業(yè)監(jiān)管倉庫進(jìn)行公檢，在庫檢驗(yàn)的成包皮棉公定重量作為核定企業(yè)收購籽棉加工的皮棉公定重量和申請(qǐng)棉花運(yùn)輸補(bǔ)貼的依據(jù)，如果企業(yè)籽棉收購量總量折算皮棉后大于或低于公檢量5%及以上時(shí)，自治區(qū)發(fā)改委將取消其加工資質(zhì)，纖檢部門將停止其公證檢驗(yàn)。

　　這也就是說，通過企業(yè)收購籽棉所開具的收據(jù)和送至專業(yè)監(jiān)管倉庫的皮棉重量就能判斷加工企業(yè)是否按照規(guī)定加工棉花，如果企業(yè)存在利用“轉(zhuǎn)圈棉”套取補(bǔ)貼資金的不法行為，其皮棉產(chǎn)量與籽棉的收購量將出現(xiàn)異常比例，進(jìn)而失去加工資質(zhì)。這一制度的實(shí)行，讓棉花加工企業(yè)從籽棉收購到皮棉產(chǎn)出都處在監(jiān)管之下，降低了“轉(zhuǎn)圈棉”出現(xiàn)的可能。

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