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　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已于9 月16 日由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行。市場(chǎng)期盼已久的政策終于落地。在政策發(fā)布之前，市場(chǎng)關(guān)注的問(wèn)題五花八門(mén)，其中關(guān)于政府是否會(huì)配套出臺(tái)托底的預(yù)案的猜測(cè)不斷。從當(dāng)前各方面反饋的信息來(lái)看，國(guó)家將在市場(chǎng)出現(xiàn)*端的情況下采取必要措施以穩(wěn)定市場(chǎng)，但值得注意的是，政府提高政策的容忍度、針對(duì)性和有效性，用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與否、啟動(dòng)時(shí)機(jī)將審時(shí)度勢(shì)。
????一、政府將提高政策的容忍度、針對(duì)性和有效性，用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題。
????進(jìn)入新年度后，鄭州棉花期貨市場(chǎng)整體呈現(xiàn)跌勢(shì)，本網(wǎng)截稿之際，CF152 0173 3840盤(pán)中破位13000元/噸，雖然從前十位持倉(cāng)來(lái)看多單大于空單，但市場(chǎng)仍承受較大的跌勢(shì)。當(dāng)前新棉陸續(xù)上市，收購(gòu)價(jià)格也呈下滑的趨勢(shì)。隨著新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，市場(chǎng)對(duì)于政策將有何措施進(jìn)行托底各種猜疑。
????從當(dāng)前市場(chǎng)反饋的信息看，政府當(dāng)前并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的托底政策，但有兩個(gè)條件來(lái)促使政府在必要的時(shí)候采取應(yīng)急措施，以穩(wěn)定市場(chǎng)，確保目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得成功。中國(guó)棉花信息網(wǎng)在新疆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案發(fā)布后采訪(fǎng)了中國(guó)棉花協(xié)會(huì)相關(guān)參與方案制定的領(lǐng)導(dǎo)，中棉協(xié)領(lǐng)導(dǎo)指出，“新年度棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)是正常現(xiàn)象，政府將盡量減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。但如果市場(chǎng)出現(xiàn)*端情況，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格過(guò)度下跌、出現(xiàn)大面積“賣(mài)棉難”時(shí)，國(guó)家將采取必要措施，鼓勵(lì)企業(yè)入市收購(gòu)，必要時(shí)由中儲(chǔ)棉公司通過(guò)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)交易平臺(tái)隨行就市收購(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)。國(guó)家有能力、有辦法維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行，確保目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得成功。”從這一點(diǎn)看出，政府將盡量的減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，只有當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)*端情況時(shí)才會(huì)適時(shí)采取應(yīng)急措施。在理解“政府將盡量減少市場(chǎng)的干預(yù)”這一點(diǎn)時(shí)，可以用一個(gè)觀點(diǎn)來(lái)詮釋?zhuān)凑畬⑻岣哒叩娜萑潭取⑨槍?duì)性和有效性，用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題。
????二、關(guān)注內(nèi)外棉價(jià)差。
????“國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格過(guò)度下跌”是啟動(dòng)應(yīng)急措施的*端條件之一，在新疆《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革方案工作實(shí)施方案》中也提到，“當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià) 格大幅度低于進(jìn)口棉價(jià)格，出現(xiàn)“賣(mài)棉難”時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，采取必要的措施鼓勵(lì)企業(yè)入市收購(gòu)。”**，市場(chǎng)*為關(guān)注的是國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格對(duì)比的進(jìn)口棉價(jià)格，是拿進(jìn)口棉的完稅價(jià)、1％下關(guān)稅折價(jià)、滑準(zhǔn)稅下折價(jià)還是40％全額關(guān)稅的折價(jià)。拿一個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)做比較，以75美分為例，如匯率為1：6.2，其折算的完稅價(jià)格為10251元/噸，1％關(guān)稅下折價(jià)11700元/噸，滑準(zhǔn)稅下折價(jià)13840元/噸，40％關(guān)稅下為16218元/噸。國(guó)內(nèi)一些分析人士認(rèn)為，對(duì) 比進(jìn)口棉價(jià)格，更合理的是采用完稅價(jià)格，這樣國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)棉花的價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格處于同一水平線(xiàn)上。國(guó)家發(fā)改委于2014年9月22日(周一)上午 9:30召開(kāi)“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉小南副司長(zhǎng)指出，“明年將根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花供需形勢(shì)做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿(mǎn)足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)多使用國(guó)產(chǎn)棉。”按照這種情況，國(guó)家監(jiān)測(cè)*有可能是對(duì)比國(guó)內(nèi)棉花和進(jìn)口棉花在1％關(guān)稅下的價(jià)差。

????三、棉花進(jìn)口配額
????從劉小南副司長(zhǎng)的講話(huà)中，我們能確信的是明年至少只發(fā)放89.4萬(wàn)噸關(guān)稅內(nèi)配額及用于紡織配棉用的配額，我們將后者理解為加工貿(mào)易配額，這部分配額也是為一部分紡織企業(yè)生產(chǎn)時(shí)“剛需”做的準(zhǔn)備。也就可以理解為，除1％配額和加工貿(mào)易配額外，明年無(wú)增發(fā)滑準(zhǔn)稅配額的可能。
????市場(chǎng)當(dāng)前流傳的一個(gè)版本，即89.4萬(wàn)噸關(guān)稅內(nèi)配額明年的發(fā)放將有很大的改革。除外交用配額和少量國(guó)營(yíng)企業(yè)配額外，將拿出約60％以上比例的配額來(lái)配合目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。如果傳聞屬實(shí)，原有的國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的比例整體上有所縮減，更重要的是，政府在利用調(diào)控棉花進(jìn)口來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的措施將更有針對(duì)性。

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