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? ?? 引子
???? 套用一句話來評價姍姍來遲的新疆自治區和兵團《棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下統稱細則）——好事多磨，也算是給即將實施的目標價格補貼政策一個美好祝愿，預祝千錘百煉出臺的細則經得起市場的摔打、眾人的期望，達到政策預期，能夠在保障棉農收益的同時，真正起到還市場以公平，促流通，穩增長（紡織行業穩定發展）的作用。
????政策出臺前那段時間，大家感受*深的就是“吃不準”——吃不準政策，也就摸不透市場；吃不準價格，也就定不下企業營銷策略。如今，目標價格補貼政策靴子落地，然而盤旋在大家心中的困惑都解決了嗎？是不是企業從當前的操作都清晰了？未來的市場發展又該何去何從？
????經過了多輪傳播、炒作、翻新、消化，剛剛公布的新政在很多市場人士心中已經沒有多少新意，但如果細細品，還有不少可看可說可期待的內容。由于多少有些說不清、道不明，需要揣摩，所以在這里我權且叫它“玄機”吧。下面這組文字就是想剝繭抽絲，探究一下細則背后的玄機。當然，如同飲茶，各有滋味，我的觀點不見得全面準確到位，只要能或多或少有所啟發就好。

????**篇補貼
????目標價格補貼政策從面積和產量兩個方向發力。細則在如何發放補貼方面說得很詳細，總結就是面積靠農業和統計口徑重新測量，產量靠市場準入和銷售憑證來摸底。而面積的準確性靠群眾監督和行政方式抽查，產量則靠政府監管。毋庸置疑，這樣的結果不僅避免了新疆棉花面積和產量的數據數出多頭，公說公有理婆說婆有理的爭論，也為政府真正掌握新疆棉花資源打下基礎，為植棉政策的更加有的放矢提供了保障。
????不過，在細品細則的同時，我也不免產生一些疑問，不知道是不是能夠隨著政策的實施予以明了，潛在的隱患得以化解？
????問題一、細則能解決新疆棉花的數據準確問題嗎？
????新疆面積和產量數據事關補貼發放，其中的重要性不言自明，能不能做到客觀、準確，能否靠細化規則堵住權力尋租空間還有待觀察。目前投入相當人力財力的新疆棉田面積兩輪摸底工作已經結束，公示期基本也完成，但據了解有關面積數據的分歧依然存在。我們不禁要問，靠層層上報、村村公示和核查的方式能否真正解決數據不準的問題，曾經的瞞報、漏報會不會又演化成虛報、多報？細則中透露出來要實行棉花面積核查制度、棉花種植信息管理制度等，表明了政策制定中考慮到相關配套措施予以保障，效果如何，拭目以待。
????問題二、問責可否落實到位？
????細則中以大量的篇幅提到如何保障補貼政策的落實，包括健全棉花種植面積和補貼發放問責機制，實行棉花目標價格補貼公示制度，實行棉花加工企業資格認定制度，防止本地轉圈棉及疆外棉流入控制辦法等等，責任界定很明確，邊界很清晰，下面就要看實施效果了。目前看這方面在細則中體現得不多，比如說問責制，如何問責，如果處理，細則上沒有明確。當然，這也許不是一個細則能涵蓋的，但如果問責不到位，即沒有明確的法律依據做保障，執行力度不夠，就有可能出現理想和現實脫節，影響政策實施效果。
????問題三、嚴防死守真能堵住棉花入疆的可能？
????細則中提出疆外棉流入控制辦法。我**時間問了圈里的朋友，至于能不能堵住，所問之人要不很含糊作答，要不說不清楚。嚴防死守的行政措施能否打壓住上有政策下有對策的中國特色行為，很值得期待。
????同時，我們也期待未來的政策的調整可以兼顧公平，統籌資源效能。遠的不說，就品質和地域優勢而言，甘肅的棉花可以和新疆棉媲美，卻被排除在目標價格補貼之外，無論是站在“兼顧上下游利益”的角度，還是保障政策的有效執行，不被抵觸，盡可能少地觸底線，兼顧公平同樣很重要。
????問題四、目標價格補貼政策會不會出現新的后遺癥？
????按慣常思維，越是牽一發動全身的大政策，越是參與度高的群體行為，越容易在細節上出這樣或那樣的想不到，過去的質檢體制改革也好，*近的臨時收儲政策也罷，政策往往是邊走邊看，邊出錯邊調整，所謂“試點”，在一定程度上就有試錯的成分，不試怎么知道對錯？所以，潑點涼水，目標價格補貼政策再好，也免不了在執行中發現這樣或那樣的后遺癥。
????目前我所能想到的后遺癥就是新疆土地因植棉導致的過度開發。這恐怕是對未來產業發展*為擔心的問題。目標價格補貼政策剛剛試水的**年，新疆“幫忙田”從潛伏狀態強勢回歸，棉花面積被改寫，3000多萬畝的數據還有可能被不斷刷新，背后的含義是土地被肆無忌憚地開發，說肆無忌憚還比較含蓄，有新疆的朋友用“窮兇*惡”來形容，隨之帶來的會不會是水資源的大幅減少、枯竭，甚至是生態災難？希望這只是聳人聽聞。政策實施目標中提到“保持新疆棉花種植面積和總產量的基本穩定”，“嚴格控制水資源過度開發，遏制非法開荒，保護生態環境”。希望不僅僅是紙上的表達，更多地落到行動中去。
????細則還展現了什么，潛臺詞都有什么，請看第二篇“質量”。

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細品細則背后的玄機之一補貼篇

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