新疆棉花直補政策細則解讀
作者：百檢網 時間：2021-12-15 來源：互聯網
????9月17日，新疆維吾爾自治區人民政府召開自治區棉花目標價格改革試點工作新聞發布會宣布，經國務院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于9月16日由國家發展改革委、財政部正式下發執行。
????縱觀直補的實施方案，大的條條框框與前期市場透漏出來基本一致，只不過是在前提粗框架的基礎上進一步細化完善了。所以在對棉價的影響上，筆者認為，其實市場早就已經再反饋政策的指引，棉價偏空走勢不改。
????一 棉花直補政策的要點
????根據《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。
???? 1、補貼對象:新疆棉花實際種植者
????主要包括：基本農戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者。
???? 2、不予補貼:三類種植面積無補貼
????沒有經過申報、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補貼范圍；在國家、自治區明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍；在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。
???? 3、如何定價:生產成本+基本收益
????試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平，統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用。
????目標價格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農民也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。
???? 4、如何補貼:60%補面積40%補交售量
????平均價格是在9月至11月采集市場數據后得出的，補貼總額則是根據國家統計局調查的新疆棉花總產量和差價來確定，而補貼總額的60%是補貼到面積上，40%是按照籽棉交售量來補貼。即補貼與全疆棉花平均市場價格掛鉤，并不按照單個種植戶單獨補貼。
????12月底前，國家根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的新疆棉花產量，測算補貼資金金額。自治區財政按總額5%的額度預留，機動補差。比如說，如果今年新疆棉花平均市場價格為152 0173 3840元/噸，那么國家就會按照新疆棉花總產量，每噸補貼1000元撥付到自治區和生產建設兵團，然后再下發到農戶手中。
???? 5、如何兌付:通過“一卡通”兩次兌付
????明年1月底前，鄉（鎮）財政部門和縣（市、區）財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的種植證明，以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。
????明年2月底前，鄉（鎮）財政部門和縣（市、區）財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的籽棉收購票據、種植證明，以“一卡通”或其他形式將產量補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。
????兌付產量補貼資金時，原則上優先兌付農戶和地方國有農場，其次兌付種植大戶，*后兌付其他農業生產經營單位。補貼標準原則上向宜棉區和南疆傾斜。
???? 6、如何監管:第三方監管“轉圈棉”
????新疆將推行棉花加工企業和棉花專業倉庫的資格認定，除特別規定的情形外，經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫，再公檢。
????引入新疆棉花專業監管倉庫這個第三方監管機構，由各級農業部門牽頭，以市為區域，根據當地推廣的棉花品種，制定當地每噸籽棉加工皮棉出品率的合理區間，作為預防“轉圈棉”（企業購買棉花后未自用而進行倒賣，特別是將棉花重新套包、打包冒充新棉交儲的）的重要指標，由質監（纖檢）部門牽頭定期核對加工企業皮棉產量，并與折算后的籽棉進行對賬，會同相關部門不定期對棉花加工企業進行檢查，對于存在問題的企業要嚴肅處理。
????對紡織企業所屬的棉花加工企業加工的紡織自用棉，須在紡織企業庫房進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。入廠公檢的棉花只能自用，不能再轉讓銷售。
???? 7、如何控制:棉花進疆要填申報單
????自治區交通運輸廳和烏魯木齊鐵路局負責分別制定《防止疆外棉進疆運輸管控辦法》，嚴格監控疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道。除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外，其他凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報“棉花鐵路進疆申報單”。
????各級質監（纖檢）部門在公檢過程中如發現疆外棉花，不予公檢，并依法進行處置。
????經資格認定的棉花加工企業在收購籽棉時要安排專人負責甄別棉花品種和質量，不得收購疆外籽棉。
???? 二 直補政策的解讀
???? （一）政策利好：
???? 1、便于新疆失真面積的核實
????長期以來，由于各方面的原因，新疆耕地面積、棉花種植面積數據失真，已成為農業農村工作的重點和難點。
????而棉花目標價格改革試點一個重要內容就是按植棉面積來發放補貼款。為配合棉花目標價格改革試點工作，今年新疆首次啟動了棉花種植面積統計核實工作。通過棉花面積核實工作，基本摸清了原來沒有上報的棉花面積，為產業結構調整提供了真實的數據。同時通過面積核實，自治區人民政府全面了解了全區棉花的種植面積，初步掌握了全區高中低產田分布區域，結合各地光熱條件，土壤條件、水源承載力以及環境承載力等客觀因素，便于其對全疆棉花種植區尤其是棉花種植大區進行種植業結構調整，以達到“優化布局、主攻單產、增加總產、降低成本、節本增效”的目的。此外通過摸底調查分析，發現土地分散種植是棉花單產低的重要原因之一，因此，后期加快土地流轉，提高土地利用率，走集約化經營，實現棉花生產規模化、種植標準化、全程機械化、管理信息化、服務組織化是提高棉花單產的重要途徑。
???? 2、對棉農的補貼由“暗補”變“明補” 棉農收益有保障
????政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。
????按照目前了解的，今年每畝棉花種植成本大約2200元，以一畝地單產350公斤的籽棉算，保本的籽棉售價是6.3元。新疆棉花的目標價格是19800元/噸（皮棉），以40衣分、2元的棉籽，800元的加工費倒退，籽棉價格是8.6元/公斤，這意味著，即使市場價格較低，根據棉花補貼政策，棉農還是能保住成本。同時隨著機采棉的進一步加大，棉花種植成本進一步下降，棉花目標價格補貼政策對于棉農無疑是利好消息。
???? 3、利好紡企
????直補政策的實施這意味著新年度棉花價格由市場供求形成，有助于穩定棉價，理順整個棉紡產業鏈，**棉紡產業復蘇。從2011年開始，國家連續3年實施棉花臨時收儲政策，僅僅保證了棉農、軋花廠和棉花貿易商這三個環節的利益，棉花價格長期居高不下；下游的紡織、服裝環節在高棉價、成本上升、訂單下滑的多重夾擊下，連年低迷。棉花目標價格政策實施后，新年度棉花價格將由市場供求決定。上游棉農、軋花廠不再有國家臨時收儲“撐腰”，為了銷路，軋花廠會充分考慮紡企的需求，按需生產成為趨勢。
????同時據了解，在國內外棉花差價較大情況下，為鼓勵使用新疆棉花（含新疆產粘膠纖維），對疆內棉紡企業使用新疆棉按實際數量給予每噸800 元補貼。除了使用棉花補貼，新疆將增加出疆運費補貼，對疆內企業生產服裝、家紡等深加工產品給予產品銷售額的出疆運費補貼，其中，北疆企業的出疆運費補貼是2%，南疆企業3%。
???? （二）政策利弊：
???? 1、直補政策的實施使中國棉價回歸市場價 利空棉價
????從2011年開始，國家連續3年實施棉花臨時收儲政策，使得國內棉花價格長期居高不下，但下游的紡企在高棉價、訂單下滑的多重夾擊下，連年低迷。可見收儲政策的實施，在穩定國內棉價的同時，也造成了國內外棉價差高企，紡企國際競爭力下滑的格局。而棉花目標價格政策實施后，新年度棉花價格將由市場供求決定。以此預計后期國內外棉價差將逐步縮小，在目前外棉持續低位的情況下，我國國內的棉價也將延續弱勢格局。
???? 2、軋花廠經營風險加大
????按照直補政策的導向，**新疆棉農有國家的直補補貼，起碼基本的收益保障是沒有問題的；新疆紡企也沐浴在國家相關的政策扶持中。但是對于軋花廠來講，今年沒有了收儲的保障，而直補使得棉價回歸市場化，棉價由棉市的基本供需來決定，但是在目前我國棉花庫存高企，且棉花下游消費依舊平淡的大格局下，價格其實取決于下游紡企的訂單情況。
???? 可見棉花目標價格改革試點，在保障農民利益的前提下，能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場來決定，以促進產業上下游協調發展。一方面政府不干預市場的價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。另一方面市場調節生產結構的作用將得到充分發揮，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步。
???? 后期棉價走勢方面，根據直補政策的導向，價格主要由軋花廠和紡企博弈形成。但是在目前我國棉花庫存高企，且棉花下游消費依舊平淡的大格局下，價格其實取決于下游紡企的訂單情況，而這對軋花廠意味著后期棉花收購銷售的風險將明顯加大。對此，我們建議軋花廠借助期貨市場，利用賣期保值來為今年的棉花經營保駕護航。
????縱觀直補的實施方案，大的條條框框與前期市場透漏出來基本一致，只不過是在前提粗框架的基礎上進一步細化完善了。所以在對棉價的影響上，筆者認為，其實市場早就已經再反饋政策的指引，棉價偏空走勢不改。
????一 棉花直補政策的要點
????根據《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售
???? 1、補貼對象:新疆棉花實際種植者
????主要包括：基本農戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者。
???? 2、不予補貼:三類種植面積無補貼
????沒有經過申報、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補貼范圍；在國家、自治區明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍；在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。
???? 3、如何定價:生產成本+基本收益
????試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平，統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用。
????目標價格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農民也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。
???? 4、如何補貼:60%補面積40%補交售量
????平均價格是在9月至11月采集市場數據后得出的，補貼總額則是根據國家統計局調查的新疆棉花總產量和差價來確定，而補貼總額的60%是補貼到面積上，40%是按照籽棉交售量來補貼。即補貼與全疆棉花平均市場價格掛鉤，并不按照單個種植戶單獨補貼。
????12月底前，國家根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的新疆棉花產量，測算補貼資金金額。自治區財政按總額5%的額度預留，機動補差。比如說，如果今年新疆棉花平均市場價格為152 0173 3840元/噸，那么國家就會按照新疆棉花總產量，每噸補貼1000元撥付到自治區和生產建設兵團，然后再下發到農戶手中。
???? 5、如何兌付:通過“一卡通”兩次兌付
????明年1月底前，鄉（鎮）財政部門和縣（市、區）財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的種植證明，以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。
????明年2月底前，鄉（鎮）財政部門和縣（市、區）財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的籽棉收購票據、種植證明，以“一卡通”或其他形式將產量補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。
????兌付產量補貼資金時，原則上優先兌付農戶和地方國有農場，其次兌付種植大戶，*后兌付其他農業生產經營單位。補貼標準原則上向宜棉區和南疆傾斜。
???? 6、如何監管:第三方監管“轉圈棉”
????新疆將推行棉花加工企業和棉花專業倉庫的資格認定，除特別規定的情形外，經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫，再公檢。
????引入新疆棉花專業監管倉庫這個第三方監管機構，由各級農業部門牽頭，以市為區域，根據當地推廣的棉花品種，制定當地每噸籽棉加工皮棉出品率的合理區間，作為預防“轉圈棉”（企業購買棉花后未自用而進行倒賣，特別是將棉花重新套包、打包冒充新棉交儲的）的重要指標，由質監（纖檢）部門牽頭定期核對加工企業皮棉產量，并與折算后的籽棉進行對賬，會同相關部門不定期對棉花加工企業進行檢查，對于存在問題的企業要嚴肅處理。
????對紡織企業所屬的棉花加工企業加工的紡織自用棉，須在紡織企業庫房進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。入廠公檢的棉花只能自用，不能再轉讓銷售。
???? 7、如何控制:棉花進疆要填申報單
????自治區交通運輸廳和烏魯木齊鐵路局負責分別制定《防止疆外棉進疆運輸管控辦法》，嚴格監控疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道。除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外，其他凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報“棉花鐵路進疆申報單”。
????各級質監（纖檢）部門在公檢過程中如發現疆外棉花，不予公檢，并依法進行處置。
????經資格認定的棉花加工企業在收購籽棉時要安排專人負責甄別棉花品種和質量，不得收購疆外籽棉。
???? 二 直補政策的解讀
???? （一）政策利好：
???? 1、便于新疆失真面積的核實
????長期以來，由于各方面的原因，新疆耕地面積、棉花種植面積數據失真，已成為農業農村工作的重點和難點。
????而棉花目標價格改革試點一個重要內容就是按植棉面積來發放補貼款。為配合棉花目標價格改革試點工作，今年新疆首次啟動了棉花種植面積統計核實工作。通過棉花面積核實工作，基本摸清了原來沒有上報的棉花面積，為產業結構調整提供了真實的數據。同時通過面積核實，自治區人民政府全面了解了全區棉花的種植面積，初步掌握了全區高中低產田分布區域，結合各地光熱條件，土壤條件、水源承載力以及環境承載力等客觀因素，便于其對全疆棉花種植區尤其是棉花種植大區進行種植業結構調整，以達到“優化布局、主攻單產、增加總產、降低成本、節本增效”的目的。此外通過摸底調查分析，發現土地分散種植是棉花單產低的重要原因之一，因此，后期加快土地流轉，提高土地利用率，走集約化經營，實現棉花生產規模化、種植標準化、全程機械化、管理信息化、服務組織化是提高棉花單產的重要途徑。
???? 2、對棉農的補貼由“暗補”變“明補” 棉農收益有保障
????政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。
????按照目前了解的，今年每畝棉花種植成本大約2200元，以一畝地單產350公斤的籽棉算，保本的籽棉售價是6.3元。新疆棉花的目標價格是19800元/噸（皮棉），以40衣分、2元的
???? 3、利好紡企
????直補政策的實施這意味著新年度棉花價格由市場供求形成，有助于穩定棉價，理順整個棉紡產業鏈，**棉紡產業復蘇。從2011年開始，國家連續3年實施棉花臨時收儲政策，僅僅保證了棉農、軋花廠和棉花貿易商這三個環節的利益，棉花價格長期居高不下；下游的紡織、服裝環節在高棉價、成本上升、訂單下滑的多重夾擊下，連年低迷。棉花目標價格政策實施后，新年度棉花價格將由市場供求決定。上游棉農、軋花廠不再有國家臨時收儲“撐腰”，為了銷路，軋花廠會充分考慮紡企的需求，按需生產成為趨勢。
????同時據了解，在國內外棉花差價較大情況下，為鼓勵使用新疆棉花（含新疆產粘膠纖維），對疆內棉紡企業使用新疆棉按實際數量給予每噸800 元補貼。除了使用棉花補貼，新疆將增加出疆運費補貼，對疆內企業生產服裝、家紡等深加工產品給予產品銷售額的出疆運費補貼，其中，北疆企業的出疆運費補貼是2%，南疆企業3%。
???? （二）政策利弊：
???? 1、直補政策的實施使中國棉價回歸市場價 利空棉價
????從2011年開始，國家連續3年實施棉花臨時收儲政策，使得國內棉花價格長期居高不下，但下游的紡企在高棉價、訂單下滑的多重夾擊下，連年低迷。可見收儲政策的實施，在穩定國內棉價的同時，也造成了國內外棉價差高企，紡企國際競爭力下滑的格局。而棉花目標價格政策實施后，新年度棉花價格將由市場供求決定。以此預計后期國內外棉價差將逐步縮小，在目前外棉持續低位的情況下，我國國內的棉價也將延續弱勢格局。
???? 2、軋花廠經營風險加大
????按照直補政策的導向，**新疆棉農有國家的直補補貼，起碼基本的收益保障是沒有問題的；新疆紡企也沐浴在國家相關的政策扶持中。但是對于軋花廠來講，今年沒有了收儲的保障，而直補使得棉價回歸市場化，棉價由棉市的基本供需來決定，但是在目前我國棉花庫存高企，且棉花下游消費依舊平淡的大格局下，價格其實取決于下游紡企的訂單情況。
???? 可見棉花目標價格改革試點，在保障農民利益的前提下，能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場來決定，以促進產業上下游協調發展。一方面政府不干預市場的價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。另一方面市場調節生產結構的作用將得到充分發揮，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步。
???? 后
百檢網專注于為第三方檢測機構以及中小微企業搭建互聯網+檢測電商服務平臺，是一個創新模式的檢驗檢測服務網站。百檢網致力于為企業提供便捷、高效的檢測服務，簡化檢測流程，提升檢測服務效率，利用互聯網+檢測電商，為客戶提供多樣化選擇,從根本上降低檢測成本提升時間效率，打破行業壁壘，打造出行業創新的檢測平臺。
百檢能給您帶來哪些改變？
1、檢測行業全覆蓋，滿足不同的檢測；
2、實驗室全覆蓋，就近分配本地化檢測；
3、工程師一對一服務，讓檢測更精準；
4、免費初檢，初檢不收取檢測費用；
5、自助下單 快遞免費上門取樣；
6、周期短，費用低，服務周到；
7、擁有CMA、CNAS、CAL等權威資質；
8、檢測報告權威有效、中國通用；
客戶案例展示
相關商品
相關資訊
暫無相關資訊
行業熱點
版權與免責聲明
①本網注名來源于“互聯網”的所有作品，版權歸原作者或者來源機構所有,如果有涉及作品內容、版權等問題，請在作品發表之日起一個月內與本網聯系，聯系郵箱service@baijiantest.com，否則視為默認百檢網有權進行轉載。
②本網注名來源于“百檢網”的所有作品，版權歸百檢網所有，未經本網授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用。想要轉載本網作品，請聯系:service@baijiantest.com。已獲本網授權的作品，應在授權范圍內使用，并注明"來源：百檢網"。違者本網將追究相關法律責任。
③本網所載作品僅代表作者獨立觀點，不代表百檢立場，用戶需作出獨立判斷，如有異議或投訴，請聯系service@baijiantest.com
全行業甄選實驗室
最快1天出報告
全程管控、質量保障
省錢、省時、省力
關于我們 萬檢（上海）信息科技有限公司（簡稱：百檢網）是國內知名B2B檢測電商服務平臺，專注于為第三方 檢測機構以及中小微企業及個人用戶搭建互聯網+檢測電商服務平臺。平臺匯集了國內外權威檢測機構（CNAS/CMA）,其中不乏國家級、省級重點實驗室以及國際知名檢測機構，為廣大用戶提供一站式檢測服務。
客服熱線 400-101-7153 專屬服務：156 0190 2607 企業郵箱：Service@Baijiantest.Com 聯系地址：上海市徐匯區宜山路700號
關注百檢 
微信公眾號
官方微博
百檢集團
滬ICP備19010749號經營許可證編號:滬B2-20190666Copyright@2019www.szlhsb.comAll Rights Reserved
- 微信客服
- 電話咨詢
- QQ客服
返回頂部
400-101-7153
15201733840