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??? 記者：國家為什么要施行棉花目標價格試點？目標價格補貼與現行農業補貼的區別是什么？
????自治區發改委副主任熱依汗?玉素甫：可以分為兩個方面來說，**是目標價格改革試點的意義；第二是此次改革與現實農業補貼政策的不同之處，但都要從棉花價格調控體系說起。
????2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農業補貼制度、進出口調節措施為主要內容的棉花價格調控體系，總體是有效的，但也積累了一些問題，特別是近幾年，一方面我國棉花種植成本持續上升，國內棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行；另一方面，國內棉花價格遠高于國際價格，且價差越來越大，市場主體不愿意入市收購，國家收儲壓力急速增加，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業鏈持續健康發展，必須更充分地發揮市場機制在農產品價格形成中的基礎作用，才能更好地調動農民和各類市場主體的積*性，進而促進整個產業鏈健康可持續發展。
????開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標是在保障農民利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場來決定，以促進產業上下游協調發展。一方面政府不干預市場的價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的
????“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。另一方面市場調節生產結構的作用將得到充分發揮，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步。
????目標價格補貼與現行農業補貼的區別有兩點，一是現有涉農補貼大多按照面積發放，是普惠制補貼；目標價格補貼要與實際種植面積或產量、交售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，只增不減，年年發補貼；目標價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當市場平均價格低于目標價格時才發補貼；低得越多，補貼越多。

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