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??? 9月17日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作新聞發(fā)布會宣布，經國務院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于9月16日由國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行。
????按照中央1號文件要求和國務院部署，新疆棉花目標價格改革試點工作于2014年啟動，新疆也是全國**一個試點棉花目標價格試點的省區(qū)。從2013年10月至今，自治區(qū)、兵團和國家9個部委就一直在緊鑼密鼓地做前期工作。
????根據《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。
????據悉，試點階段，目標價格補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者。主要包括：基本農戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產經營單位。?
??《實施方案》明確規(guī)定：沒有經過申報、公示、審核的棉花種植面積，國家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。將籽棉交售到未經授權的棉花加工企業(yè)，不予列入籽棉交售量補貼范圍。
????棉花目標價格補貼資金的撥付發(fā)放分兩步進行：一是采價期結束后，如果新疆市場價格低于當期公布的棉花目標價格，中央財政按照兩者差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的新疆棉花產量，核定全區(qū)補貼總額，并將補貼額一次性撥付到自治區(qū)財政。二是自治區(qū)財政根據中央財政撥付補貼資金的時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式（中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼），逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金兌付給基本農戶和農業(yè)生產經營單位。
????為規(guī)范棉花加工企業(yè)經營活動，提高棉花質量，準確核定全區(qū)棉花產量，維護新疆棉花公證檢驗的公信度，防止出現“轉圈棉”套取補貼資金的現象。新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認定。即除特別規(guī)定的情形外，區(qū)內經過資格認定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由自治區(qū)纖檢機構組織進行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗機構進行公證檢驗。
????目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣（市）和110多個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農戶（其中70%以上是少數民族）從事棉花生產。農民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產區(qū)更占到50%-70%。
????自治區(qū)人民政府副秘書長張小平在新聞發(fā)布會上說，開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標就是在保障農民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。一是政府不干預市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內產業(yè)的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調節(jié)生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業(yè)生產組織化、規(guī)?；潭龋钷r業(yè)技術進步，控制生產成本過快上升。棉花目標價格改革在新疆的推行，將進一步凸顯新疆棉花的產地優(yōu)勢，加快發(fā)展新疆紡織業(yè)，吸引更多紡織企業(yè)落地新疆，在新疆創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
????張小平表示，自治區(qū)已建立棉花目標價格改革試點工作會商協(xié)調機制，各地（州）和縣（市）要比照自治區(qū)級會商協(xié)調機制，分別建立本級工作會商機制。以定期會商和不定期會商相結合的形式開展會商工作，及時溝通情況，協(xié)調處置改革試點中出現的問題。突出“靠前指揮、現場解決、現場督導”，強化會商工作的效果和力度，重大會商情況必須于三天內報送自治區(qū)發(fā)展改革委。自治區(qū)將在近期組織若干專項督查組對各地開展棉花目標價格準備、宣傳培訓、實施工作情況進行督查。各地(州)也應盡快組織農業(yè)、國稅、纖檢、工商、銀行等部門對新棉收購準備情況進行自查,確保新棉收購工作有序開展。
????在當天的新聞發(fā)布會上，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、農業(yè)廳、質監(jiān)局、農業(yè)發(fā)展銀行新疆分行等部門負責人回答了記者的提問。

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