中國棉花網記者：農研中心在參與了目標價格細則的制定時都提出了哪些意見和建議？

杜珉：農 業部農村經濟研究中心（農研中心）作為農業部的直屬政策研究咨詢部門為國家制定農村經濟政策、農村發展戰略和深化農村經濟體制改革提供決策咨詢。“十一 五”國家棉花產業技術體系產業經濟室依托農研中心組建以來，國家棉花產業經濟研究室為農業部、財政部、發改委、中央財經、農村工作領導小組等涉棉部門就棉 花產業發展提供政策咨詢和對策建議。特別是2013年國家棉花臨時收儲政策結束后，如何保證棉花產業健康穩定發展積*建言獻策，作為農業部政策咨詢機構， 在參與棉花目標價格研究構建任務上，通過定性與定量研究分析，如目標價格制定參考棉花種植成本、糧棉的合理比價以及國際價格的聯動作用等，分析得出相對科 學客觀的目標價格。

中國棉花網記者：目標價格細則是否能更好的保護棉農利益？是否能穩定棉花種植面積？

杜珉：新疆自治區在落實棉花目標價格政策方面做了大量深入細的致調研工作，制定科學合理目標價格實施細則，總結如下幾個方面：

一是補貼方式和資金分配上， 按照棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式，補貼資金分配按照四六分成，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。在中央財 政資金下達后，自治區、地州、縣，按照確定補貼方式和資金分配額度逐級下達；二是補貼的標準和依據，自治區以中央財政下達的資金額度為依據確定具體補貼標 準。（1）畝均補貼標準=當年補貼資金總額×60%÷自治區審定的全區棉花種植面積；（2）每公斤籽棉補貼標準=當年補貼資金總額×40%÷自治區審定的 棉花總產量（皮棉）×自治區審定的全疆各區域棉花平均毛衣分率；（3）特種棉（包括長絨棉和彩棉）的補貼標準按照自治區人民政府審定的陸地棉補貼標準的 1.3倍執行。三是資金補貼時間為次年的2月底。

2014年為棉花目標價格實施的**年，從政策以及實施細則的設定的目標和出發點，是穩定棉農植棉收益，促進棉花產業健康發展，但具體能否實現和多大程度的實現這一目標，還要經過實踐的檢驗。

中國棉花網記者：按照細則內容，將在9-11月進行市場價格的采價，補貼或將二次發放，預計棉農何時能夠拿到補貼？如何領取？棉農是否能接受這種形式？

杜珉：按照自治區棉花目標價格的實施細則內容，次年 1月上旬，自治區財政廳根據中央撥付自治區補貼資金總額，扣除預留資金后的60%以及自治區人民政府審定的棉花種植面積，測算畝均補貼標準，并會同發展改 革、農業、國土、統計部門擬定各地（州、市）棉花目標價格面積補貼資金方案；按照剩余的40%以及自治區人民政府審定的棉花產量，測算每公斤籽棉平均補貼 標準，并會同發展改革、農業部門擬定各地（州、市）棉花目標價格產量補貼資金方案。補貼資金分配方案經新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組審議，報自治 區人民政府審定后，由自治區財政廳負責逐級撥付補貼資金。

次年1月底前，鄉（鎮）財政部門和縣（市、區）財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的種植證明，按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。

次年2月底前，鄉（鎮）財政部門和縣（市、區）財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的籽棉收購票據、種植證明，按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將產量補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。

我國農業補貼實行“一卡通”已經多年，這種形式農戶能夠接受。

中國棉花網記者：市場預計，新年度棉花價格會大幅下跌，棉企紛紛下調新年度籽棉收購價預期，如果開秤初期籽棉價格較低，您認為棉農在了解后期能拿到補貼的情況下，是否會順價交售？

杜珉：國家棉花目標價格的補貼對象為棉花生產者，按照目標價格的設定，棉花收購企業預期或實際下調價格的變化，其主要影響的是目標價格與農戶交售價格之間的差額，即補貼的額度變化，換言之，它一是影響國家對棉農的補貼額的多少，二是影響企業能否順價出售經營，而不是棉農。

中國棉花網記者：對于細則中“60%面積+40%產量”的補貼方式，數據統計來源是哪里？您認為將此數據作為統計口徑的原因是什么？

杜珉：對 于細則中“60%面積+40%產量”的補貼方式是新疆自治區、建設兵團的棉花生產者和經營企業、土地所有者、使用者和棉花生產者多方博弈的結果，也是棉花 生產、加工流通等涉棉管理部門協商協調的結果。如果有數據來源的話，其數據來源于棉花市場化改革以來的產業發展和實踐過程，這個結果也是博弈后有關部門協 調后多方能夠接受的一個結果。

中國棉花網記者：今年實施目標價格政策，也許會有很多情況是大家未曾想到的。您預計政策實施后，會對市場產生什么影響？

杜珉：今年的國家啟動新疆棉花目標價格政策從中央到地方各級部門予以*大的重視，從國家研究出臺政策經過棉花產業幾乎所有相關部門多次研究討論，政策出臺后新疆自治區政府也做了大量深入細致的調查研究和宣貫工作制定了實施細則。

棉 花目標價格政策實施在我國屬于**次，加之我國棉農生產經營規模小，棉花市場化程度低等，實施過程中問題和矛盾一定會有，個人認為主要是政策的操作成本， 但也相信政策的目標和出發點是良好的，達到政策的目的需要決策者、執行部門以及參與多方共同的努力，將政策操作執行成本降至*低。

中國棉花網記者：如果后期市場出現“賣棉難”、“憑證造假”、“成本升高”、“內地棉流入新疆”等隱憂，面對這些問題，您對市場有什么建議？

杜珉：以上的幾個問題是不同性質的問題。有關“內地棉花倒流”一定會涉及“憑證造假”，這是觸犯法律的問題，如果某些涉棉個人和企業敢于以身試法，*好先計算造假的成本和代價，其次必須考慮違法的后果。

從政策目標研究，主要考慮*大的問題是會不會出現“賣棉難”，這是業內普遍關注的問題。農研中心此前調查分析總結：

政府部門。自 治區各級政府部門在積*推進目標價格試點工作的同時也存在一些擔憂與疑慮，一是農民售棉按量折算補貼方法不確定，許多棉花由經紀人交售，使補貼資金落實到 農民上存在問題；二是擔心棉價下跌過多，中央財政補貼資金采取切塊下撥，不能完全彌補棉價下跌給農民造成的損失，由此造成的不足部分，中央和地方財政誰來 承擔。

棉農角度。今 年是棉花目標價格試點的**年，政策實施上還存在許多不確定因素。農民對政策摸不清，對于何時補、怎么補、補多少心里沒底。當棉花價格低于生產成本時，農 民存在惜售的心里。另外，由于今年新疆今年按產量和面積四六分的比例進行補貼，經紀人的數量將大幅減少，棉農直接將棉花交售給加工企業。

加工經營企業。棉 花臨時收儲政策取消后，國家在新疆實施棉花目標價格改革試點，使得棉花加工流通企業在重新面對市場競爭挑戰的同時，也將迎來新的發展機遇。一方面，企業需 要應對價格起伏不定的棉花市場的考驗，需要重新建立市場購銷關系，調整自己的經營策略應對挑戰，一是棉花收購方面，進度放慢，根據訂單情況定收購量；二是 軋花企業重新洗牌，新疆軋花廠多，競爭激烈、產能過剩，市場化后一些規模小、競爭力弱的企業將退出市場；三是新棉上市后企業行為將更為謹慎，前期觀望態度 濃厚，棉花市場可能會出現階段性賣棉難情況，但受需求量支撐和企業運轉需要，買賣雙方僵持一段時間后，*終會博弈到一定的價格成交。加工企業預測棉花價格 會進一步下跌至152 0173 3840元/噸左右，國際棉價下跌至68美分/磅。據有關企業負責人分析認為籽棉價格在6-6.5元/公斤時，企業會出手收購。另一方 面，在棉花市場的挑戰與重新洗牌中，一批具有競爭實力的企業將迎來新的發展機遇。

中國棉花網記者：如果后期棉花價格大幅下跌，市場認為國家可能會“托底收儲”，對此您有什么看法？

杜珉：我國棉花市場化改革以來，棉花價格基本有供給和消費市場決定的，而棉花消費主要是棉紡織企業紡紗需求量，紡織企業對棉花需求量變化的原因是多方面的，因而棉花價格上漲或下跌是一個常態。目標價格政策在我國首次實施，其補貼資金的足額到位是目標價格政策改革成敗的關鍵。個人認為，只要“棉花目標價格政策”能夠按照市場價與目標價之間的價差補貼至農民，保障農民的收益不減少，就實現了政策目標，沒有必要在新疆目標價格出臺后，還要逆市場化發展，在目標價格基礎上再出臺的托底收購政策。

此外，與臨時收儲政策、*低收購價等政策相比，此次新疆試點棉花目標價格政策實施更為復雜，執行成本也更大，建議中央財政在補貼資金和工作經費方面給予新疆部分支持。