按 照今年中央1 號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作啟動(dòng)。4 月5 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部公布了2014 年棉花目標(biāo)價(jià)格水平，為每噸1.98 萬(wàn)元，這標(biāo)志著棉花目標(biāo)價(jià)格改革打響了發(fā)令槍，國(guó)家臨時(shí)敞開(kāi)收儲(chǔ)政策同時(shí)取消。

改革新政如何落實(shí)？

8月7日至8日，兵團(tuán)發(fā)展改革工作研究班在烏魯木齊市舉辦，全面分析、研判、推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。其中，《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（草案）》的解讀，是這個(gè)研究班的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

棉 花是兵團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)，棉花價(jià)格改革將牽一發(fā)動(dòng)全身，對(duì)兵團(tuán)影響*為重大。目前，《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（草案）》正在加緊制定送審，以積 *應(yīng)對(duì)此次改革試點(diǎn)。近日，本報(bào)記者專訪了《實(shí)施方案》主要擬稿人、兵團(tuán)發(fā)改委副巡視員伍新南和價(jià)格處處長(zhǎng)胡桂蓮。專家們結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，深入淺出地解讀了 棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)相關(guān)政策。

在保障職工利益的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

記者：目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。此次我國(guó)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要原因、內(nèi)容是什么？

伍 新南：近兩年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走低，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在*低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)價(jià)格由以往低于國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)為高于進(jìn)口 成本。由于上述前提條件的變化，實(shí)施直接價(jià)格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、受國(guó)際市場(chǎng)影響大的棉花矛盾突出。2013 年，我國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每噸2.04 萬(wàn)元，而進(jìn)口完稅成本約為每噸1.558 萬(wàn)元，比國(guó)內(nèi)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格低4000 多元。今年7 月進(jìn)口完稅棉價(jià)跌到了每噸1.4 萬(wàn)多元。由于國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅高于進(jìn)口成本，紡織企業(yè)不愿入市收購(gòu)，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，棉花收儲(chǔ)量超過(guò)總產(chǎn)量的90%。現(xiàn)上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，紡織企業(yè)生 產(chǎn)成本大幅高于國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)每生產(chǎn)1 噸棉紗，要虧損近千元，企業(yè)沒(méi)效益，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

開(kāi) 展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的就是在保障職工利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形 成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 二是將政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。三 是有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)兵團(tuán)比較有利。四是激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

此 次棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。對(duì)新疆棉花 實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)新疆實(shí)際種植者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo) 價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤，兵團(tuán)是按照國(guó)家認(rèn)可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補(bǔ)貼。

目標(biāo)價(jià)格只保證棉農(nóng)獲得基本收益，而不是全部收益

記者：此次改革涉及面廣，情況復(fù)雜，對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工收入影響重大。棉花目標(biāo)價(jià)格如何確定？哪些人將受益于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼？兵團(tuán)如何發(fā)放補(bǔ)貼？

胡 桂蓮：目標(biāo)價(jià)格在作物播種前公布，向職工和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)和職工合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格 水平。之所以采用這一方法，是在立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)棉農(nóng)利益和更多發(fā)揮市場(chǎng)作用等因素確定的。

一是可以更好地保護(hù)棉農(nóng)利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)棉花生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際情況。

無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以保障棉農(nóng)種植不虧本、有收益，防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

市 場(chǎng)活動(dòng)有風(fēng)險(xiǎn)。棉農(nóng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在通過(guò)市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是由市場(chǎng)主體全部承擔(dān)的，考慮到 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國(guó)家應(yīng)該對(duì)少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)，但不能由國(guó)家承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，目標(biāo)價(jià)格只保證棉農(nóng)獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng) 市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，棉農(nóng)也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)職工合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

目 前，試點(diǎn)階段目標(biāo)價(jià)格每年確定一次，以便根據(jù)試點(diǎn)情況變化及時(shí)調(diào)整。自治區(qū)發(fā)改委要監(jiān)測(cè)籽棉收購(gòu)價(jià)格、棉籽銷售價(jià)格、衣分率、皮棉銷售價(jià)格，兵團(tuán)由于籽棉 和棉籽大部分都不是市場(chǎng)價(jià)格，兵團(tuán)發(fā)改委選取兵團(tuán)棉麻公司及主要植棉師棉麻公司作為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)監(jiān)測(cè)的籽棉價(jià)格、棉籽價(jià)格、衣分率等指標(biāo)，按照一 定的公式計(jì)算籽棉折皮棉價(jià)格

此次目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象是新疆實(shí)際種植者，而兵團(tuán)棉花實(shí)際種植者包括植棉團(tuán)場(chǎng)、植棉職工以及兵團(tuán)范圍內(nèi)的其它各種所有制形式的種植主體。總的原則是多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)。

中央財(cái)政按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量，分別核定對(duì)自治區(qū)和兵團(tuán)的補(bǔ)貼總額，并一次性撥付。

兵 團(tuán)財(cái)務(wù)局將按照國(guó)家認(rèn)可的兵團(tuán)棉花產(chǎn)量及中央撥付補(bǔ)貼資金總額，將補(bǔ)貼資金撥付到植棉師，各師再撥到團(tuán)場(chǎng)及代管的兵直單位，種植者憑棉花加工企業(yè)出具的籽 棉收購(gòu)結(jié)算票據(jù)向棉花種植所在團(tuán)場(chǎng)申請(qǐng)發(fā)放補(bǔ)貼。彩色棉、長(zhǎng)絨棉等特種棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)保持一致，適當(dāng)高于白色陸地棉。但是，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示、沒(méi)有籽棉交 售票據(jù)以及兵團(tuán)以外流入的棉花，均不給補(bǔ)貼。

由于與目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)平均價(jià)格，所以棉農(nóng)領(lǐng)到的補(bǔ)貼也是按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格的差額計(jì)算的。

如果賣出的價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格，實(shí)際得到的收入就會(huì)多一些。因此，團(tuán)場(chǎng)、棉花種植戶要盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力把握市場(chǎng)節(jié)奏，爭(zhēng)取將產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢。

面對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革這盤“大棋”，唯有運(yùn)籌帷幄才能勝券在握

記者：可以看出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)兵團(tuán)是有利的，但任何改革都有“陣痛期”，兵團(tuán)將面臨哪些困難？我們正在開(kāi)展哪些方面的工作應(yīng)對(duì)困難？

胡 桂蓮：實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革將能夠促進(jìn)兵團(tuán)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高棉花品質(zhì)和單產(chǎn)，并大幅降低棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)揮兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是，改革試點(diǎn)近期也 會(huì)對(duì)團(tuán)場(chǎng)和棉農(nóng)帶來(lái)一些不利影響，主要表現(xiàn)在：一是植棉職工收入減少。由于棉花目標(biāo)價(jià)格比此前臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)每噸低600元，每公斤籽棉低0.25元至0.3 元，按平均每人種植40畝、單產(chǎn)400公斤籽棉計(jì)算，每畝減少收入100 元至120 元，職均年收入減少4000 元至4800 元，減收幅度較大。

二 是棉花市場(chǎng)銷售難度加大。近3年，兵團(tuán)棉花銷售主要依靠國(guó)儲(chǔ)，不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但在新的形勢(shì)下，棉麻公司需要直接面向市場(chǎng)，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市 場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的正常情況。目前，國(guó)家尚有1000萬(wàn)噸棉花庫(kù)存，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，基于減少庫(kù)存、回 籠資金的需要，棉花拋儲(chǔ)可能性較大，對(duì)兵團(tuán)棉花銷售將造成很大壓力。

從 目前情況看，我國(guó)棉花庫(kù)存量較大，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格每噸高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格3000多元，可能出現(xiàn)賣棉難現(xiàn)象。兵團(tuán)發(fā)改委還專門對(duì)兵團(tuán)部分棉花重點(diǎn)生產(chǎn)師進(jìn)行專 項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果顯示，部分師、團(tuán)場(chǎng)和職工對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策不清楚，未能充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)價(jià)格低、賣棉難帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需要高度重視棉花加工交售、防止兵團(tuán) 以外棉花流入、補(bǔ)貼發(fā)放、棉花銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作。

面 對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革這盤“大棋”，唯有運(yùn)籌帷幄才能勝券在握，我們要勇于面對(duì)改革陣痛。當(dāng)前，兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在積*開(kāi)展工作，落 實(shí)中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，與自治區(qū)溝通銜接重大問(wèn)題，研究制定兵團(tuán)相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

兵 團(tuán)發(fā)改委已制定了《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，要求各師認(rèn)真研究本師棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，把各環(huán)節(jié)的問(wèn)題考慮周全。首當(dāng)其沖 地是多措并舉，增強(qiáng)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積*創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)棉田，提高兵團(tuán)棉花整體生產(chǎn)水平；通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)棉花全程機(jī)械化， 降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；通過(guò)完善棉花良種繁育體系、技術(shù)服務(wù)體系，改良品種，加強(qiáng)管理，杜絕“三絲”，提高棉花品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

棉 花目標(biāo)價(jià)格按照生產(chǎn)成本加基本收益確定，原則是“一年一定”，生產(chǎn)成本的高低直接決定著當(dāng)年棉花目標(biāo)價(jià)格水平。兵團(tuán)發(fā)改委高度重視市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查 工作，正在建立健全兵團(tuán)棉花種植成本收益調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，選好調(diào)查團(tuán)場(chǎng)、調(diào)查戶和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)數(shù)據(jù)。同時(shí)，引導(dǎo)棉花銷售企業(yè)保 持現(xiàn)有棉花購(gòu)銷運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮兵團(tuán)、師棉麻公司現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系的重要作用和倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施方面的功能，多渠道、多方式促進(jìn)棉花銷售，鼓勵(lì)和支持兵團(tuán)、師 棉麻公司參與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)賣。

改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。對(duì)兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)定信心，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法加快推進(jìn)。