?? ? 我國是世界上*主要的棉花生產國、消費國和進口國。棉花作為集棉紡、油料、輕工、建材、飼料、醫藥、軍事于一身的關系國計民生的重要經濟作物和戰略物資， 一直是國家宏觀管理部門重點關注和調控的產品。棉花質量的好壞不僅直接關系到下游紡織產品的質量，也關系到我國出口紡織產品貿易正常發展和企業的經濟利 益。

??? 近年來，質檢總局一直將進口棉花檢驗監管工作作為全局重點工作來抓，對輸入中國大陸的境外棉花供貨企業實施信用評估管理，相繼出臺了《關于實施進口棉花境 外供貨企業登記管理的公告》(質檢總局〔2008〕87號公告)、《進口棉花境外供貨企業質量信用評估管理規定（試行）》（國質檢檢〔2008〕第582 號）和《進口棉花檢驗監督管理辦法》（質檢總局令第152 0173 3840號）等文件，逐步完善進口棉花檢驗監管制度，不斷提高進口棉花檢驗監管工作的針對性、規范性、有 效性，做到監管有責、監管盡責、監管有效，確保進口棉花質量安全，維護我國用棉企業經濟利益和紡織品產業的經濟安全。

??? 信用評估管理制度的實施促使境外企業強化供棉質量控制和管理，從源頭上提高棉花質量；促進境外企業誠實守信的經營，打擊或約束不法經營企業的行為，規范貿 易秩序。目前我國進口棉花總體質量水平穩步發展，但同時我們也看到，新的經濟發展形勢帶來了新的問題和挑戰，需要檢驗檢疫部門密切關注進口棉花的質量狀況 與貿易發展趨勢。

??? 為了全面反映我國進口棉花的質量狀況，科學引導企業進口棉花，并為政策的調整和制定提供依據和數據支持，特編制發布《2013年度全國進口棉花質量狀況》白皮書，以供各級政府部門、行業協會、企業、消費者和廣大質量工作者參考。

??? 一、2013年度進口棉花基本情況

??? （一）總體情況

??? 由于受世界經濟形勢不好和國內供求關系及價格因素的影響，2013年全國進口棉花數量較2012年同期相比大幅減少，全國出入境檢驗檢疫機構共計檢驗進口 棉花15041批，416.22萬噸，貨值共計84.71億美元；較2012年批次減少18.76%，重量減少21.16%，貨值減少32.73%。（見 表1）。

??? 表1 2013年進口棉花同比情況統計表

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?	批次	重量（萬噸）	貨值（億美元）
2013年	15041	416.22	84.71
2012年	18514	527.92	125.93
減幅	18.76%	21.16%	32.73%

??? （二）進口棉花地區分布

??? 據統計，我國進口棉花主要集中在沿海的山東、江蘇、上海、廣東、河北等地（詳見表2）。

??? 表2? 2013年進口棉花排名前十位的直屬檢驗檢疫局

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序號	直屬局	批次	重量（噸）	貨值（萬美元）
1	山東	5443	1641634	333451
2	江蘇	3245	1073483	211860
3	上海	1739	351805	72171
4	廣東	750	212909	42374
5	河北	569	201275	43030
6	新疆	543	33809	6773
7	湖北	505	124921	25978
8	河南	447	72682	15402
9	浙江	425	133043	26227
10	天津	412	125671	26566

??? （三）進口棉花來源地分布

??? 2013年進口棉花來自世界各地55個國家和地區，進口國別主要有美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西等國家和地區。各貿易國家和地區進口重量比例見圖1，貨值比例見圖2。

??? 圖1 2013年各貿易國家和地區進口重量比例圖

??? 圖2 2013年各貿易國家和地區進口貨值比例圖

??? 二、2013進口棉花質量狀況

??? （一）總體情況

??? 2013年全國進口棉花的主體等級為SM、M等級，SM級以上的棉花占進口總批次量的76.62%，M級以上的棉花占92.00%，其中憑樣成交的棉花約 占44.03%。進口貿易方式以一般貿易為主，少量來料加工、進料加工方式。全國出入境檢驗檢疫機構共對外出具品質索賠證書9451份，品質索賠金額為 4526.6萬美元；對外出具重量索賠證書12507份，重量索賠金額為7448.06萬美元；兩項共計對外索賠11974.66萬美元，占進口總貨值的 1.4%。隨著進口棉花數量大幅增長，總體到貨質量狀況并不容樂觀，品級、馬克隆值不合格率較去年同期有所下降，長度、強力不合格率較去年同期均有所提 高。

??? （二）品質方面

??? 品級總體平均不符合率為11.88%，較2012年（13.28%）相比下降了1.4個百分點,降級幅度從0.5級到4級，245批次棉花降級率高達****。

??? 長度總體平均不符合率為2.73%，較2012年（2.12%）相比上升了0.61個百分點，15批次棉花降長率達100％。

??? 馬克隆值總體平均不符合率為5.31%，較2012年（6.1%）下降了0.79個百分點，檢驗發現76個批次棉花馬克隆值不符合率高達****。

??? 纖維強力總體平均不符合率為2.74%，較2012年（2.71%）相比上升了0.03個百分點，12批次棉花強力不符合率達100％。

??? （三）重量方面

??? 重量短少問題仍然比較突出。檢驗發現有85.15%的批次短重，總體平均短重率為0.88%，與2012年（0.96%）相比下降了0.08個百分點。

??? 三、各主要貿易國家和地區質量狀況

??? 2013年，美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西為我國棉花進口量前五位的國家，進口總重量占全部進口量的82.76%，總貨值占進口總量的85.46%（詳見表3）。

p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0px; FONT: 14px/25px 宋體; WHITE-SPACE: normal; LETTER-SPACING: normal; COLOR: rgb(0,0,0); WORD-SPACING: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">??? 表3 2013年貨值排名前五位的主要貿易國家棉花質量狀況

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??? 另外，我國從非洲各國（埃及、布基納法索、貝寧、多哥、津巴布韋、喀麥隆、科特迪瓦、馬里、馬達加斯加、馬拉維、莫桑比克、尼日利亞、塞內加爾、坦桑尼 亞、烏干達、贊比亞、乍得）共進口棉花1524批，36.34萬噸，貨值總計71719.32美元。非洲棉花的平均降級率為17.41%，降長率為 7.73%，馬克隆值不符率為0.73%，強力不符率為2.57%，短重率為0.64%。

??? 四、進口棉花不合格原因分析

??? （一）品質方面

??? 2013年進口棉花質量問題主要原因有以下幾個方面：

??? 一是印度、美國棉花馬克隆值不符合率較高。

??? 二是非洲棉花品級、長度不合格率遠高于全國平均水平，質量下降明顯。

??? 三是巴西棉花強力不符合率大幅度升高，長度和強力不合格率遠高于總體平均水平。

??? 四是部分巴基斯坦棉花存在因嚴重潮濕導致霉變現象。

??? 五是存在以次充好的人為因素。

??? （二）重量方面

??? 進口棉花的短重現象較為普遍的主要原因是貿易慣例因素，屬市場行為，短期內難以改變；另外還有故意短裝、弄虛作假，以少充多、回潮率變化等因素影響。

??? （三）其他方面

??? 一是包裝方面。美棉的塑料編織袋包裝問題還未得到改善，仍然使用得很多；印度棉破包、散包較常見，棉花污染嚴重；另外，印度棉和非棉包裝不規范，棉包上嘜 頭、包號等信息普遍不清，裝箱資料不齊全，裝箱單僅列明每一集裝箱的總毛重、總凈重和包數，缺少包含批號、包號和每包重量、皮重在內的明細單，同時部分還 存在霉變、污染的情況。

??? 二是棉花中混有異性纖維給企業生產加工帶來影響。如印度棉在種植、收割、加工等環節缺乏嚴格的管理，印度棉中常混有多種異纖（繩索、化纖絲等），企業須花大量時間、費用進行人工挑揀，且對成紗質量有所影響，甚者可能損壞生產設備，給企業造成損失。

??? 五、建議

??? （一）各用棉企業應建立風險防范措施。

??? 建議各用棉企業選擇在質檢總局登記備案、信譽良好的境外供貨企業，以防到貨棉花出現問題時境外供貨企業賠付不及時或發生扯皮現象，減少不必要的損失。建議 各用棉企業及時關注質檢總局及當地檢驗檢疫部門發布的公告或警示，充分了解供貨商進口棉花質量及信譽情況；同時針對當前進口棉花包裝方面出現的一些問題， 建議各用棉企業在外貿合同中明確進口棉花的包裝條款及責任條款。

??? （二）境外供貨企業應加強棉花包裝和質量的控制。

??? 雖然目前進口棉花包裝日趨規范，棉布包、塑料膜包裝越來越多，但塑料編織袋、麻袋包裝仍然普遍存在。包裝不良造成的破包、爛包等問題，往往會造成棉花污 染、霉變等，直接影響進口棉花的正常使用。建議境外供貨企業要不斷加強對進口棉花的包裝控制制度，做到包裝統一，嘜頭標記清晰。同時，為保障棉花的質量， 境外供貨企業應不斷加強棉花加工源頭質量的控制。

??? 綜上所述，2013年，質檢總局牢牢把握“質量是基礎，安全是底線，發展是根本，質檢是保障”主要工作職能，以科學發展觀為指導，嚴格把關、有效監管，及時出具索賠證書，保護了國內消費者的健康安全，維護了我國用棉企業的經濟利益。

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