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棉花目標(biāo)價格公布專家激辯執(zhí)行風(fēng)險

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-12-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)


????2014年棉花目標(biāo)價公布,每噸比2013年臨時收儲價降600元;農(nóng)口官員和專家擔(dān)心,目標(biāo)價格補(bǔ)貼可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下行風(fēng)險,建議全面科學(xué)測算,完善配套措施。
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????4月初,發(fā)改委公布了新疆棉花的目標(biāo)價格。這意味著,始于2014年的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點正式啟動。但是,當(dāng)前補(bǔ)貼的實施細(xì)則并不明確,如何測算補(bǔ)貼額度,如何確保農(nóng)民收入不降低,配套措施怎么定,都存有不確定性,亟待解決。
????4月11日,在《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測(2013-2014)》發(fā)布會上,來自發(fā)改委、國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部的相關(guān)官員和中國社科院農(nóng)村所專家對農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼的執(zhí)行風(fēng)險表示疑慮,并有深入討論。
????2014年初,中國決定改革實行10年的農(nóng)產(chǎn)品*低收購價制度,試行“目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度”。此后,新疆的棉花、東北及內(nèi)蒙古的大豆被納入首批試點范圍。這是中國推進(jìn)糧食購銷市場化的新措施。4月5日,發(fā)改委公布了2014年棉花的目標(biāo)價格:每噸152 0173 3840元。
????據(jù)發(fā)改委解釋,目標(biāo)價格政策基于市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格,并通過差價補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益。當(dāng)市場價低于目標(biāo)價格時,國家對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時,國家不發(fā)放補(bǔ)貼。
????按新的改革方案,當(dāng)棉花市場價低于目標(biāo)價格時,政府不再像過去那樣高價收儲,而是讓棉農(nóng)先按市價賣出,然后針對目標(biāo)價與市場價的差額,由政府補(bǔ)貼新疆棉農(nóng)。2013年,官方對棉花的“臨時收儲價”為每噸20400元,較今年的目標(biāo)價格下降600元。
????對此,發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言說,棉花目標(biāo)價格方案在征求意見時,新疆有關(guān)部門一直存在疑慮,并表示“不好說”。言外之意,實行目標(biāo)價格補(bǔ)貼后,新疆棉區(qū)的農(nóng)民收入可能下降。
????方言認(rèn)為,這個“不好說”其實隱藏了多層含義,目標(biāo)價格出臺只是**步,而關(guān)鍵的問題是誰來收購。對新疆棉花而言,*大的問題是運輸距離,加上局部地區(qū)還不能使用農(nóng)機(jī),棉花的用工成本較大,導(dǎo)致新疆棉花整體上缺乏競爭力。
????目標(biāo)價格補(bǔ)貼將使農(nóng)產(chǎn)品購銷更為市場化,但也面臨諸多挑戰(zhàn)。在4月11日的討論會上,國務(wù)院研究室副主任黃守宏就認(rèn)為,“實行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼,是個重大的機(jī)制性轉(zhuǎn)變,應(yīng)該積*穩(wěn)妥推進(jìn)。現(xiàn)在大家心里沒底,對背后蘊(yùn)藏的風(fēng)險,很難做出預(yù)估。”
????對此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)則表示,實行目標(biāo)價格補(bǔ)貼后,適用農(nóng)產(chǎn)品的范圍有多大,目標(biāo)價格應(yīng)該如何確定,對農(nóng)民和消費者怎么補(bǔ)貼,都需要基于很強(qiáng)的數(shù)據(jù),實行全面、科學(xué)的測算。如果基礎(chǔ)工作不扎實,可能會擾亂市場。
????宋洪遠(yuǎn)還指出,如何選擇目標(biāo)價格覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品,是非常重要的。與西方國家不同,中國農(nóng)業(yè)消費品非常豐富。“如果都去搞目標(biāo)價格補(bǔ)貼,沒有意義;如果搞主要的品種,到底哪些是主要的,應(yīng)該怎么選?應(yīng)該認(rèn)真研究。”
????與會專家還指出,目前,農(nóng)產(chǎn)品價格形式多樣,比如有經(jīng)貿(mào)流通價格、批發(fā)市場價格、期貨市場價格,是選擇其中一個價格作為目標(biāo)價格,還是用三者的加權(quán)平均價?在確定具體價格時,是用前三年的平均值還是預(yù)測的今后三年的平均值?都需要科學(xué)測算。
????國務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為,從*低收購價或臨時收儲價格轉(zhuǎn)向目標(biāo)價格制度,對從事種植業(yè)的農(nóng)民有何影響,現(xiàn)在還不很清楚。但是,相對于此前的*低收購價或臨時收儲價,“目標(biāo)價格一定是下降的”。
????他對此表示憂慮:“實行目標(biāo)價格補(bǔ)補(bǔ)貼后,如果短期內(nèi)種棉農(nóng)民收入大幅下降,會帶來諸多問題;而且,這個影響并非僅限于試點地區(qū),其他產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民也會受到影響。因此,必須要認(rèn)真考慮新舊政策如何銜接。”
????據(jù)黃守宏介紹,此前棉花臨時收儲價遠(yuǎn)高于國際市場價格,財政補(bǔ)貼壓力很大。價差高的時候,臨時收儲價比國際市場價高達(dá)七八千元,低的時候也有四五千元,因此國內(nèi)棉花銷不出去,目前庫存量超過了一年的產(chǎn)量。
????對此,發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言指出,從積*方面看,實行目標(biāo)補(bǔ)貼后,收入下降可能讓農(nóng)民減少棉花的種植,有利于緩解國內(nèi)庫存壓力。目標(biāo)價格出臺后,有關(guān)方面正在研究出臺相應(yīng)配套政策,比如土地政策、銀行貸款、相關(guān)保險等。
????黃守宏更是表示,根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議“黃箱”政策,中國入世承諾的農(nóng)業(yè)價格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和投入補(bǔ)貼不能超過年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%,即所謂“國內(nèi)支持總量”。目前,各項補(bǔ)貼總額還未達(dá)到“國內(nèi)支持”的上限,但從長遠(yuǎn)看,大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,應(yīng)當(dāng)審慎研究。
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