據發改委網站信息顯示，實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼。

　　 多位專家表示，目標價格制度會使棉花越來越接近市場價格與國際接軌，但同時也要制定好補貼細則，因地制宜，不能搞“一刀切”。

　　國內外棉價倒掛

　　 2011年9月開始實行的棉花臨時收儲制度，為何在實施3年后退出？據了解，當時是為應對暴跌的棉價，建立了棉花臨時收儲制度。國家以每噸1.98萬元的價格收儲皮棉，托市效果當即顯現。

　　 而此后卻弊端顯露，臨時收儲制度一直左右我國棉花價格，使之與市場價格倒掛。“目前每噸棉花，國內大概是19000元人民幣，比國際市場高出大約4000塊錢。”農業部副部長牛盾今年全國“兩會”期間告訴《每日經濟新聞》記者。

　　 盡管如此，棉價差還是吞噬著中國棉紡織企業的利潤空間。中國紡織工業聯合會的數據顯示，去年我國紡織業用棉僅為810萬噸，有200萬噸的缺口是依靠進口棉紗或化纖替代來彌補。

　　 “這相當于全國8%的紡織產能在不公平競爭中被閑置，一大批紗廠不得不關停。”中國紡織工業聯合會副會長徐文英說。

　　 在中國棉價相對國際市場較高的同時，中國棉價自身卻較往年持續下跌。數據顯示，鄭棉期貨1405合約2013年5月3日的每噸21855元，到了上周末則收在每噸18295元，跌幅達到了16%。

　　試點目標價格改革

　　發改委網站信息顯示，目標價格按照生產成本加基本收益確定，是在市場形成農產品(10.10, -0.07, -0.69%)價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。

　　 “2014年棉花目標價格的發布，對棉農來說是個好消息。”新疆農資集團棉花有限公司副總經理孫國慶表示，當市場價格低于目標價格時，國家給棉農補貼，以保護棉農棉花種植基本收益。

　　 新疆維吾爾自治區發改委經濟研究院、經濟研究所所長劉春宇認為，棉花目標價格政策放開以后，使新疆的棉花會越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業的收購價格也會相應與市場接軌。

　 　 中國社科院農村所研究員李國祥表示，雖然實施目標價格制度，其中也有政府定價，但是不一樣的是政府定價將不再是決定作用，而僅僅只是預測指導，*終市場價 格的形成還是由市場本身決定。這就意味著在農產品市場價格形成中，政府不再充當“指揮的手”，而是充當市場“輔助的手”。

　　補貼不能“一刀切”

　　 目標價格制讓國內棉花價格受市場調控，但是一些“副作用”也需要警惕。

　　 國家發布試點新疆的目標價格為152 0173 3840元/噸。按照40衣分、棉籽2.0~2.2元/公斤核算，籽棉平均價格在8.8~8.9元/斤。

　　 對于2011、2012年度籽棉平均銷售價僅有8.2元、8.7元/公斤的北疆棉農而言，利好作用明顯。對于平均價略高0.5元/公斤的南疆而言，棉農的積*性將受到一定影響，目前尚需等待補貼方案的細則發布，‘一刀切’的方法恐將影響實際效應。

　　 此外，據了解，棉花作為世界性流動產品，但目前國際棉價比國內低，國內棉價在向國際市場靠攏的過程中，棉花市場無疑將產生震蕩。

　　 除棉花外，中央一號文件還指出，2014年要啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。