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????2013年全國棉花產業經濟運行特點——棉花生產呈“五減一降一平”特點，紡織品服裝內銷增幅回落，出口呈現恢復性增長。預測2014年全國棉花產業將呈現“恢復性”和“縮減性”的分化態勢——棉紗產量仍將增長，紡棉恢復性增長，紡織品服裝出口增長，原棉進口有望控制，庫存減少，面積縮減擴大，棉價理性回落，國內外價差縮小。一號文件指出“新疆棉花目標價格補貼試點”和主攻機采棉等有利因素諸多，然而穩定棉花生產難度加大是不利因素。
????一、2013年棉花產業回顧
????（一）2013年全國棉花生產呈“五減一降一平”特點。棉花播種面積7346萬畝，照2012年7800萬畝（中棉所，修正數）減454萬畝，減5.8%。照國家統計局7050萬畝，增296萬畝，增幅4.2%。單產88.9千克/畝，比2012年101.4千克/畝減幅 12.3％。總產653.1萬噸，照2012年733.7萬噸（中棉所修改后）減80.6萬噸，減幅11.0％；國家統計局631.0萬噸，同比減 53.0萬噸，減7.7％。品質降——商品棉品質下降，高等級比例減少一成以上。
????據監測，2013年植棉成本略漲0.43%（平），產值減4.9%，純收益減19.2%。減收主要是單產減7.2%，而籽棉售價增2.5%。
????（二）繼續執行臨時收儲政策，市場平穩，價格基本穩定。至2014年1月20日，2013年新棉收儲501萬噸(12/31)，其中新疆152 0173 3840萬噸，內地134萬噸，骨干企業169萬噸，臨時收儲均價19331元/噸，與去年同期基本持平。
????據監測，2013年新棉農民籽棉交售價格8.37元/千克，比2012年度同期略增0.5%。
????（三）棉紗和紡織品服裝生產、消費和出口呈現恢復性增長。2013年1-11月全國紗產量3281.9萬t，同比增 9.1%；棉布產量357.2億米，同比增長3.1%。居民服裝鞋帽、針織品零售總額11414億元，同比增長11.6%，但增速下降了6.4個百分點；紡織品服裝出口增長恢復兩位數，出口額達到2862.8億美元，同比增長達到12.3%。
????（四）三個“沖擊”在延續是全國棉花產業面臨的突出問題。2013年原棉進口415萬噸，同比減少19.2%；進口額 84.4億美元，同比減少28.5%。然而，國內外棉價的差異大，1%關稅下國內棉價高于國際6481元/噸，同比增長7.4%。雖然進口數量有所減少，但仍為第二個*高年景，致使國內棉花庫存量高達近1000萬噸。近3年進口棉的數量、價格和質量對國產棉的沖擊很大。由于巨大價差，國內棉紡企業愿意出 40%的高關稅進口原棉。
????二、2014年棉花產業走向和展望
????預測2014年全國棉花產業將呈現“恢復性”和“縮減性”的分化態勢。即：受紡織品服裝出口恢復和國內外棉價差縮小的雙重有利影響，國內棉價將呈理性回落，價差縮小，棉紗產量仍將增長，棉紡織用棉數量也將恢復性增長。同時，國家將適當提高進口棉的滑準稅率和減少配額外追加數量，原棉進口量有望加以控制，在消費恢復性增長和進口控制條件下，國內庫存壓力也將減輕。
????然而，受棉花臨時收儲政策的取消與棉花生產高昂的“四費”的雙重不利影響，植棉面積縮減也將擴大。據監測，農民植棉意向縮減擴大，內地意向減幅超過兩位百分數，主要問題是農民對價格和植棉收益的期望值下降，穩定生產的難度越來越大。
????三、穩定發展棉花生產對策措施建議和意見
????（一）有利因素
????習近平總書記在2013年12月25日中央農村工作會議上講話提出:“小康不小康，關鍵看老鄉；中國要富，農民必須富”。棉花在“農民必須富”中大有可為。一是棉花是大田經濟作物，全國植棉涉及農民仍有一億。植棉增加農民收入，在農民致富奔小康中出大力。二是棉花是紡織工業原料。紡織業仍是勞動密集型產業，從業人員2000多萬，是農村勞動力進城就業的重要渠道。三是植棉業的乘數效應大。棉糧比價達到1:8～10，植棉對農資、流通和商貿有較大的帶動作用。四是棉花的附加值高。棉花主產品與副產品的增值之比高達1：0.5。五是棉籽油是第三大國產食用植物油。國產植物油僅占市場份額 34%，棉籽油功不可沒。
????2014年一號文件有利好。如，啟動新疆棉花目標價格補貼試點、繼續良種補貼和高產創建，主攻機采棉等薄弱環節；加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業。農業部提出2014年種植業“三穩”和“三進”的工作要點，“三穩”即糧食穩定增產，棉油糖穩定發展，蔬菜生產穩定發展，其中穩定棉花播種面積是關鍵。“三進”即高產創建和增產模式有新進展，產品質量安全有新進展，資源節約利用有新進展。
????（二）破解“四費”突出問題，穩定棉花生產發展 棉花輕簡化栽培、機械化管理和組織化服務是破解“四費”和穩定發展的根本出路。當棉價躍入高位以后，糧棉經的競爭是技術和服務，換句話講，科技興棉、科學植棉和服務決定棉花的成敗。輕簡化、工廠化、機械化是關鍵技術和根本方法，組織化和社會化服務是基本條件和根本保障，高產則是核心競爭力。
????（三）加大棉花政策支持力度，搞好目標價格改革試點工作
????2014年啟動棉花輕簡育苗移栽技術的財政補貼試點，要抓好落實，推進“代育代栽”形成服務模式；加大棉花高產創建和增產模式推廣要取得新進展；加大棉花專業合作社、植棉大戶和家庭農場、棉花專業化服務機構的扶持力度，形成一批新經驗。提高植棉直接補貼力度，參照良種補貼、種糧直補和綜合補貼一并提高到100元/畝的建議可取。棉花目標價格改革試點在新疆，通過目標價格鎖定目標收益是這次改革的核心。因此，要組織多方專家調查研究，提早做出工作方案和預案，平穩推進，取得新經驗。

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