一元復(fù)始，萬象更新——棉花市場(chǎng)走過了低迷黯淡的一年，迎來了嶄新的2014年。在2013/2014棉花年度，國家將對(duì)棉農(nóng)實(shí)施直補(bǔ)，**以新疆作為直補(bǔ)試點(diǎn)，在全國其他地區(qū)暫不實(shí)施補(bǔ)貼——采用棉農(nóng)直補(bǔ)試點(diǎn)方式取代棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這意味著國家對(duì)棉花價(jià)格“兜底”行為的終結(jié)，國內(nèi)棉花價(jià)格將回歸市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格將逐步取代此前“國家收儲(chǔ)價(jià)、拋儲(chǔ)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、進(jìn)口價(jià)四重價(jià)格共同主宰市場(chǎng)”的局面。

棉花臨時(shí)收儲(chǔ)這一持續(xù)了三個(gè)棉花年度的政策，或?qū)⑼瓿勺陨淼氖姑顺鰵v史的舞臺(tái)。

臨危受命

棉業(yè)臨時(shí)收儲(chǔ)政策托市“救火”

2010棉花年度是棉花行業(yè)有史以來經(jīng)歷的*為復(fù)雜的一個(gè)年度，棉花出現(xiàn)了****的行情。數(shù)據(jù)顯示，2010年新棉收購伊始，價(jià)格便高開高走，中國棉花價(jià)格指數(shù)從9月1日的152 0173 3840元/噸持續(xù)上漲到11月11日的31302元/噸，漲幅高達(dá)74%，創(chuàng)下了國內(nèi)棉花價(jià)格有史以來的*高水平。

?“棉花大漲之后必有大跌，而且會(huì)跌得很慘，所以在棉花價(jià)格*高的情況下，相關(guān)部門及時(shí)研究出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，準(zhǔn)備待棉花價(jià)格觸底時(shí)托住市場(chǎng)。”中國棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長高芳回憶說。果不其然，2011年3月份開始，棉花市場(chǎng)行情急轉(zhuǎn)直下，中國棉花價(jià)格指數(shù)從3月10日的31228元/噸持續(xù)下跌到8月16日的19059元/噸，跌幅達(dá)到39%，這種跌勢(shì)也是****的，整個(gè)年度棉價(jià)經(jīng)歷了一個(gè)“過山車”式的行情。

為了穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，2011年3月國家發(fā)改委、財(cái)政部、中華全國供銷合作總社等八部門聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，開始實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。據(jù)中國棉花價(jià)格指數(shù)顯示，自2011年9月8日棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策啟動(dòng)以來，棉花價(jià)格已改變了前期不斷走低的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出微漲態(tài)勢(shì)。

“臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施3年來，2011年中儲(chǔ)棉以每噸19800元的價(jià)格收儲(chǔ)了全國約40%的棉花產(chǎn)量，2012年、2013年收儲(chǔ)價(jià)格均為每噸20400元，大幅高于國際市場(chǎng)的棉花價(jià)格，而且收儲(chǔ)了全國幾乎90%的棉花。目前，我國棉花的儲(chǔ)備量已占到全球的50%左右。如果沒有這個(gè)政策的支撐，棉花價(jià)格肯定會(huì)大幅下跌。有研究機(jī)構(gòu)分析，中國棉花收儲(chǔ)的三年間（2011—2013年度），國際棉花市場(chǎng)價(jià)格在110美分/磅（相當(dāng)于人民幣1.5萬元/噸）左右，較前十年平均水平高30%。”高芳告訴記者，“國家面臨壓力出面收儲(chǔ)，付出也是很巨大的。歷史地看，應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定市場(chǎng)以及保障供給方面，確實(shí)起到了決定性作用。”

國家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)連續(xù)三個(gè)年度累計(jì)收儲(chǔ)棉花超過1500萬噸，確實(shí)起到了穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場(chǎng)、保護(hù)棉農(nóng)利益以及調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植棉花的積*性等作用，可以說，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策為棉農(nóng)吃了一顆“定心丸”，為棉花產(chǎn)業(yè)撐起了保護(hù)傘。

有利有弊

臨時(shí)收儲(chǔ)政策未能盡善盡美

凡事都有它的兩面性，沒有任何一項(xiàng)政策是**無缺的。正如高芳所說：“在國際金融危機(jī)背景下實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，其實(shí)是應(yīng)急政策被迫機(jī)制化，短期政策被迫長效化了。”

客觀地講，臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。2011年由于棉花價(jià)格下降，植棉成本上升，棉農(nóng)收益同比下降28.6％，若沒有臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐和單產(chǎn)的提升，收益還會(huì)下降更多。2012年，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的干預(yù)下，棉農(nóng)收益增加，畝均現(xiàn)金收益增加141元。如果當(dāng)時(shí)沒有臨時(shí)收儲(chǔ)政策救市托底，并給予棉農(nóng)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，棉改糧、棉改果等現(xiàn)象可能會(huì)更加嚴(yán)重。

然而，內(nèi)外價(jià)差巨大、紡織企業(yè)成本居高、競(jìng)爭(zhēng)力降低和訂單的流失，再加上國家儲(chǔ)備棉巨量庫存的難以消化，基于棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策相關(guān)財(cái)政、市場(chǎng)壓力的凸現(xiàn)，收儲(chǔ)政策弊端盡顯。

高芳認(rèn)為，“臨時(shí)收儲(chǔ)政策的確是一個(gè)好政策，但仍有它的局限性，不是一個(gè)適合連年實(shí)行、具有長效機(jī)制的政策。”她 坦言，臨時(shí)收儲(chǔ)政策是在國際金融危機(jī)的大背景下，為應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)棉價(jià)出現(xiàn)的大幅下跌出臺(tái)的。當(dāng)時(shí)出臺(tái)這個(gè)政策時(shí)，也把它定位于只是一個(gè)短期的、應(yīng)急的政 策，為了解決國內(nèi)棉花出現(xiàn)階段性的供過于求，由國家出面托市，把紡織企業(yè)無力消耗的棉花收起來，暫時(shí)性地穩(wěn)住市場(chǎng)。但是隨著棉花臨時(shí)收儲(chǔ)量的連年上升，棉 花交易似乎越來越顯得單一，市場(chǎng)機(jī)制弱化。同時(shí)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策也直接影響到了下游的紡織企業(yè)。由于國際國內(nèi)棉花市場(chǎng)的較大差價(jià)，加上勞動(dòng)力成本、人民幣匯 率等因素疊加，加大了國內(nèi)棉紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，這就降低了我國棉紡織企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是很多中小棉紡織企業(yè)的日子更難過，有些甚至到了瀕 臨倒閉的邊緣。

本為托市“救火”的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策由于國際市場(chǎng)不景氣連續(xù)施行，變得有些“常規(guī)化”。“國際金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間之長、影響之深，這是誰也沒有料想到的，但如果連年搞臨時(shí)收儲(chǔ)，一方面國家不可承受，另一方面市場(chǎng)機(jī)制也發(fā)揮不了作用。所以，實(shí)施了3年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策已到調(diào)整的時(shí)候了。”高芳如是說。

試點(diǎn)先行

收儲(chǔ)政策改為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼

1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。文件提出，2014年，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，國內(nèi)棉花價(jià)格或?qū)⒒貧w市場(chǎng)。

眾所周知，我國棉花種植成本節(jié)節(jié)攀高，若全部采用進(jìn)口，*后可能導(dǎo)致棉花產(chǎn)業(yè)淪為大豆產(chǎn)業(yè)的結(jié)局。高芳也肯定地告訴記者，“目前大豆的自給率不到20%，像棉花這種大宗農(nóng)產(chǎn)品，從保護(hù)農(nóng)民、穩(wěn)定棉業(yè)、支撐紡織等各個(gè)角度來講，棉花產(chǎn)業(yè)都必須要保證2/3以上的自給率。”

為維系棉花種植，政府出臺(tái)了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但到底如何補(bǔ)貼棉農(nóng)，則一直是政策的糾結(jié)之處。據(jù)高芳介紹，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)來說，還是要推行一個(gè)既不影響市場(chǎng)、又對(duì)產(chǎn)業(yè)各方面都有利的扶持政策，*好的就是研究棉農(nóng)直補(bǔ)。

?“實(shí)際上，早在2007年，中國棉花協(xié)會(huì)就向國務(wù)院報(bào)送過《關(guān)于建立棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的報(bào)告》，*有效、不影響市場(chǎng)運(yùn)行的辦法就給農(nóng)民搞直補(bǔ)。目前，從這3年的收儲(chǔ)政策來看，研究直補(bǔ)政策還是有它的必要性。”剛剛發(fā)布的中央1號(hào)文件已經(jīng)明確，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

站在國家角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，我國三大棉區(qū)應(yīng)該既保重點(diǎn)，又通盤考慮。當(dāng)被問及棉農(nóng)直補(bǔ)新疆試點(diǎn)后，內(nèi)地范圍將會(huì)實(shí)行何種棉花政策時(shí)，高芳回答說：“作為我國*大的棉花產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持新疆棉區(qū)是必要的，但內(nèi)地宜棉地區(qū)（鹽堿灘涂只適合植棉）不應(yīng)放手不管。考慮到自然災(zāi)害、區(qū)域穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律等因素，應(yīng)在重點(diǎn)保新疆棉區(qū)的前提下，堅(jiān)持新疆、黃河、長江三大棉區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

?“2014年，棉花納入目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，一方面有利于保護(hù)農(nóng)民，另一方面市場(chǎng)配置資源的機(jī)制又能夠正常運(yùn)行，對(duì)于棉花政策來說，這是一個(gè)巨大的突破。”高芳*后說道。

可以肯定的是，棉花新政“試水”會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)都將產(chǎn)生較大的影響，棉紡企業(yè)和棉農(nóng)都應(yīng)該用積*的態(tài)度應(yīng)對(duì)棉花新政帶來的市場(chǎng)變化。