? 此次中央一號文件對農產品價格形成機制、土地制度、農村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強調市場在農村發(fā)展中的作用。
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????2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農”。
????中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農”工作重點，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農業(yè)支持保護制度，建立農 業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業(yè)經營體系，加快農村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，改善鄉(xiāng)村治理機制等。
????業(yè)內專家表示，此次中央一號文件對農產品價格形成機制、土地制度、農村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強調市場在農村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農業(yè)現代化的決心。
????價格機制
????堅持市場定價原則
????一號文件強調，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
????中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去年末中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產 能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本 國策。
????文件提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。
????秦富說，此次中央文件首次提出了“目標價格”試點的具體方案。所謂目標價格制度，是指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目 標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。而目標價格的形成則完全是由市場的供給關系決定的。這既發(fā)揮了市場機制在 資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業(yè)農村發(fā)展所負有的責任。
????文件提出，2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥*低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
????對此，秦富表示，這是因為一些農產品品種貿易依存度過高，為提高重點產區(qū)的產出，全面提升自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體產品和地區(qū)，這也是歷史上的首次。
????文件提出，建立*嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。
????對此，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，在保供給方面，此次的中央一號文件與往年*大的不同在于從注重數量轉為數量質量并重，以可持續(xù)的方式確保數量、質量雙安全，這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。
????農村土改
????推進“三權分離”
????而在去年底以來*受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后，政策細節(jié)更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。
????文件提出，完善農村土地承包政策。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善*嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占 有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構 抵押融資。
????“文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權‘三權分離’正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，將再一次推動農村生產力的大釋放。”國土資源部法律中心主任孫英輝說。
????“改革開放至今，承包權和經營權大部分時間是合二為一的?，F在看來，將承包權和經營權分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農民 可以把自己的承包地轉讓經營，如果需要了還可以拿回來。過去農民不敢隨便把地讓給別人種，但現在明確了承包權和經營權之后，這樣的擔憂就少了很多。”鄭風 田說。
????農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農地產權是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內的權利束。各項權利如何設置 及在不同主體間分配，對農地制度的公平與效率具有重大影響。而構建“三權分離”的農地制度，*為重大的意義就是使農地的經營權相對獨立，為其在更大范圍內 優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經營模式創(chuàng)造了必要條件。
????值得一提的是，一號文件在深化農村土地制度改革上，多次提出“推動修訂相關法律法規(guī)”。多位專家表示，包括修改農村土地承包法、物權法等 都應盡快提上日程。當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現實政策與法律的平衡。所以只能由中 央統一部署，進行周密的政策設計。
????金融改革
????發(fā)展新型農村合作組織
????農業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融的支持，中央一號文件對推進農業(yè)金融改革也做出了明確安排。
????文件提出，強化金融機構服務“三農”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網絡，根據自身業(yè)務結構和特點，建立適應“三農” 需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農”和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸 投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。
????中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻向《經濟參考報》記者表示，從十七屆三中全會開始，農村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經提上日程，但是至今發(fā) 展得并不順利。近年來規(guī)模經營的主體在逐漸增多，但卻經常受制于貸款難、融資難。很多適度規(guī)模的家庭農場在發(fā)展過程中，由于缺乏資金打擊了農民的生產積* 性，從而導致了土地“撂荒”的現象時有發(fā)生。
????朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業(yè)金融提出職責強化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農村合作金融組織。
????文件提出，發(fā)展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型。
????朱啟臻說，對商業(yè)銀行來說，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復雜，*后能方便農戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農民自 己?！跋啾壬虡I(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押問題，農民還存在互相監(jiān)督的關系，所以農村合作形式的金融組織應該是未來農村在生產過程中解決資 金問題的*重要環(huán)節(jié)?！?/div>