新政策能否為棉花市場帶來信心？
作者：百檢網 時間：2021-12-15 來源：互聯網
??? 開欄語：新年伊始，新舊交替。回望2013年，棉花市場在收儲政策的影響下可謂上下兩難，棉農、棉商、棉企均稱“傷不起”。展望2014年，持續3年的 收儲政策即將謝幕，棉花直補政策亟待出臺，“直補+拋儲”或將成為2014年度棉花市場的主導因素，而棉紡織企業在經歷了幾年的煎熬后，是否就此迎來轉 機？新的一年，棉紡織企業在新政策下有什么新的打算？棉紡織科技在2014年會實現哪些突破發展？帶著這些問題，我們策劃了“新一年，你怎么看？”系列報 道，希望能通過企業、專家的想法，把脈2014年的棉紡織行情。
????已經執行了3年的棉花收儲政策，在2014年將走到盡頭。各方人士都透露，2014年國家將不再實施棉花收儲政策，對于呼聲高漲的棉花直補，也將在新疆開始試點。
????國家統一收儲，本意是想保護棉農利益，穩定棉花市場，但卻不料，事情的發展偏離了*初的本意。國家花費千億元資金收儲保護棉農，結果卻是 棉農因植棉利潤微薄而轉向其他農作物種植，用棉企業連連叫苦。滑準稅的調整、行業“高征低扣”問題的存在，也讓紡織企業深感“不公平”。
????2014年，棉花政策的調整似乎給企業帶來了一線曙光。那么企業對于這些政策的變化有什么看法？這些政策的變化是否給企業的發展帶來信心？記者采訪了幾家棉紡織企業，聽聽他們怎么說。
????直補穩定植棉面積
????拋儲影響市場價格
????際華三五四二紡織有限公司總經理助理郭杰：雖然目前棉花收儲政策只實行了3年時間，但是該政策的弊端卻早已顯現，也許制定該政策的人也沒 有想到，這項政策給棉紡織行業帶來這么大的影響。2014年，棉花收儲不再執行，開始試點棉花直補政策，無論是對于紡織用棉企業、棉花加工企業還是棉農， 無疑是利好的消息。
????特別對于用棉企業來說影響*大，棉紡織企業早就開始呼吁國家實施棉花直補，取消當前“昂貴”的棉花收儲政策，現在這些愿望都將成為現實。 但是棉花補貼標準是多少，方案如何執行等具體實施辦法還沒有確定，希望能減少中間環節的消耗，直接補貼到棉農，穩定我國日見下滑的棉花種植面積。
????棉花收儲政策帶來的一個重要的后果就是棉花庫存高漲，2011年度棉花收儲累計成交312萬噸，2012年度棉花收儲累計成交650萬 噸，預計2013年度棉花收儲累計成交量也將突破550萬噸，也就是說，近3年國儲庫總計收儲量超過152 0173 3840萬噸，加上不可統計的進口儲備棉，國家儲備庫 庫存可見一斑。扣除2012/2013年度約430萬噸的拋儲量，以及目前正在進行的拋儲，2014年結轉的國家儲備庫存仍然超過1000萬噸。可以預見 的是，2014年國家將以去庫存為主，國家儲備棉將是市場供應的主流，棉花拋儲是國家調控市場供應、平抑市場價格的主要手段之一，而拋儲價的高低一定程度 上也將對市場產生較大影響。
????“高征低扣”負擔重
????實現平衡利發展
????山東華龍紡織有限公司副總經理梁永軍：取消棉花收儲政策，取而代之的是棉花直補政策，棉花有望實現由市場定價，這樣就合理多了。據長江、 黃河流域的棉農反映，種棉花比種小麥、玉米等糧食多賺不了多少錢，卻多付出成倍的勞動。因此，對棉農直補關鍵是怎樣讓棉農得實惠，而不是讓棉花貿易商得好 處。
????從之前的棉花拋售情況來看，一旦拋儲，預計棉花市場價格會有所下跌，還會出現外棉成交量高、國產棉成交量低的局面，總體來說，對于解決目 前紡織企業遇到的困難不會構大的影響。但作為企業，為了規避風險，不會大量買進。華龍紡織90％以上用的是進口棉，受內外價格嚴重倒掛影響相對小一些。
????當前國家對棉紡織企業的棉花增值稅實行“高征低扣”讓企業負擔很重。根據現行增值稅制度，我國棉紡企業棉花采購執行的進項稅率為13%， 產品銷項稅率為17%，這意味著棉紡企業即使沒有實現增值，將購進的棉花按原價賣出，仍要負擔4%的稅收。而棉花占到紡織企業生產成本的70%左右，棉企 不景氣，*終影響的還是棉農的收益。中國勞動力、原料的價格優勢已不復存在，本來市場競爭就很難，利潤微薄，再加上這一不合理的稅收政策，使紡織企業很 “受傷”。這種影響如果達到一定程度，必將影響到全行業的生存。因此建議稅率逐步調整，**步達到進項稅率為13%，銷項稅率也為13%，基本平衡，第二 步再傾斜一下，讓企業有利可圖，避免造成行業的不景氣而導致的紡織品全部依賴進口的現象發生。
????直補應一步到位
????拋儲價格是關鍵
????山東宏誠集團有限公司副總經趙偉：新一年，棉花收儲政策的調整，對我國以及國際棉花價格都會產生很大影響，理論上，中國棉價將走低并接軌 國際棉花價格，但是關鍵要看中國棉花進口配額的數量，如果中國大幅度壓縮進口棉花配額，并且國儲棉出口價格維持在18000元/噸左右，那么中國棉價將不 會大幅度降低，但國際棉價將會繼續走低。
????棉花直補是對棉農利好的政策，旦關鍵是要一步到位，不要因為中間環節影響直補的效果，否則國家出錢了，達不到補貼棉農的目的，*終還是影 響棉農的種棉積*性。建議直補政策在全國同時執行，激發調動棉農的生產積*性，保持棉花種植面積整體穩定，防止中國棉花產量大起大落。
????對于2014年的棉花市場價格，國儲棉拍賣價格是關鍵。希望國儲棉拍賣尊重市場經濟規律，讓國儲棉價格與國際接軌。如果國儲棉繼續高價拍賣，棉紡織企業用棉價格將仍然居高不下，中國紡織企業國際競爭力根本談不上，紡織企業特別是紡紗企業將繼續面臨巨大的經營壓力。
????減少中間環節
????保證棉農增收
????新疆阿拉爾華茂紡織有限公司董事長馬彥貴：棉花直補在促進棉農增收的情況下，對緩解種植成本高，提高棉農生產積*性，穩定棉花種植面積有 積*作用。否則，實現棉花直補，籽棉收購價降低，棉農不增收，同樣不利于棉花生產。面對棉花拋儲的大勢，棉紡企業收購意愿可能會下降，觀望心理增強，導致 購棉進程放緩，從而采用隨用隨買的間斷性采購策略或僅備少量棉花補庫之需，以規避風險。
????“高征低扣”給棉企帶來額外負擔，增加企業運行成本。建議：一是徹底取消增值稅的低稅率，或將棉花增值稅的適用率調整為同一個尺度。二是 扶持涉棉企業，在增收增值稅的同時，也要按一定銷售額對企業進行返還，促進企業良性循環。三是對使用國產棉的企業，按17%抵扣增值稅，降低企業賦稅，以 提高我國棉花價格的市場競爭力，增強棉花產業的發展。四是按照“企業+基地+農戶”的產業化模式，減少中間環節，將實惠落實到企業和棉農手中。
????滑準稅確保市場穩定
????應對“高征低扣”有辦法
????江蘇中恒紡織有限責任公司副總經理楊永貴：2014年，棉花關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑準稅，稅率計算方法進行了一定調整。 滑準稅的調整與進一步收緊進口棉緊密相關，對于國內外棉花市場將有一定的沖擊，在提高國內棉花的生產，降低對進口棉的依賴，保護棉農利益等方面將起到一定 的作用。但同時可能會使很多紡織企業增加原料的成本，降低了紡織企業的外銷競爭能力，使企業的運行更加艱難。
????對于棉企來說，相比當前4000元/噸的內外棉價差，滑準稅調整對進口成本增加幅度有限，市場影響也許不會十分明顯。但換個角度看，部分 配額不足的企業將不得不面對市場的競爭和沖擊，有利于淘汰部分弱勢產能。從棉花種植區域分布、面積、產量等因素考慮，滑準稅調整，棉企將無法按市場規律采 購物美價廉的棉花，勢必對調整產業結構，改善棉花市場供需關系有所影響。
????我國現行的“高征低扣”現象對用棉企業影響較大，建議*好將“征”和“扣”的稅率一致。與此同時也需要企業自身加大技改投入，改進工藝， 多使用非棉纖維，實施差別化生產，積*選用非棉纖維，如生產高支紗，采用緊密紡、賽絡紡，以適應市場需求。在原料上選用熱銷的莫代爾、天絲、竹纖維等特種 纖維，開發新品種，同時有條件的企業可以將企業轉移，從而降低生產成本，提升競爭力。
????進口配額未放開
????政策利好享不到
????江蘇雙山集團股份有限公司副總經理徐躍林：收儲政策退出市場，意味著國內棉價將向市場靠攏，政府通過行政手段直接干預棉花價格的調控方式 開始走向市場調控；意味著國內不再有所謂的收儲底價的支撐，國內棉價將向國際市場靠齊，內外棉差將縮小。目前國內棉價高出國際棉價遠超4000元/噸，也 就是說，2014年國內棉價面臨很大的下行壓力。
????但是棉花進口配額制度卻仍未放開，實際上部分棉紡織企業未享受到政策的利好。一直以來，能夠拿到棉花進口配額的企業就意味著可以使用低價 棉，而未能拿到配額的企業，卻只能用國內的高價棉，這樣就造成了企業間的不公平，使用低價棉的企業生產成本大大降低，產品價格方面競爭力較強。此次政策的 調整，對于棉花進口配額制度并沒有放開，所以說企業間的競爭仍是原料價格之爭。
????2014年度的棉花拋儲，對用棉企業還是有一定影響的，因現行的拋儲價格標準級價格是額定的，*終結算按級差進行上下浮動，所以用棉企業 并未享受到與國際接軌的低價格。同時由于儲備棉存放時間較長和儲存條件的影響，棉花品質也受到一定的影響，大多數企業都認為棉花降級明顯，質量根本不能滿 足生產需要，所以對于棉紡織企業來說，棉花拋儲并非傳統意義上的物美價廉。
????已經執行了3年的棉花收儲政策，在2014年將走到盡頭。各方人士都透露，2014年國家將不再實施棉花收儲政策，對于呼聲高漲的棉花直補，也將在新疆開始試點。
????國家統一收儲，本意是想保護棉農利益，穩定棉花市場，但卻不料，事情的發展偏離了*初的本意。國家花費千億元資金收儲保護棉農，結果卻是 棉農因植棉利潤微薄而轉向其他農作物種植，用棉企業連連叫苦。滑準稅的調整、行業“高征低扣”問題的存在，也讓紡織企業深感“不公平”。
????2014年，棉花政策的調整似乎給企業帶來了一線曙光。那么企業對于這些政策的變化有什么看法？這些政策的變化是否給企業的發展帶來信心？記者采訪了幾家棉紡織企業，聽聽他們怎么說。
????直補穩定植棉面積
????拋儲影響市場價格
????際華三五四二紡織有限公司總經理助理郭杰：雖然目前棉花收儲政策只實行了3年時間，但是該政策的弊端卻早已顯現，也許制定該政策的人也沒 有想到，這項政策給棉紡織行業帶來這么大的影響。2014年，棉花收儲不再執行，開始試點棉花直補政策，無論是對于紡織用棉企業、棉花加工企業還是棉農， 無疑是利好的消息。
????特別對于用棉企業來說影響*大，棉紡織企業早就開始呼吁國家實施棉花直補，取消當前“昂貴”的棉花收儲政策，現在這些愿望都將成為現實。 但是棉花補貼標準是多少，方案如何執行等具體實施辦法還沒有確定，希望能減少中間環節的消耗，直接補貼到棉農，穩定我國日見下滑的棉花種植面積。
????棉花收儲政策帶來的一個重要的后果就是棉花庫存高漲，2011年度棉花收儲累計成交312萬噸，2012年度棉花收儲累計成交650萬 噸，預計2013年度棉花收儲累計成交量也將突破550萬噸，也就是說，近3年國儲庫總計收儲量超過152 0173 3840萬噸，加上不可統計的進口儲備棉，國家儲備庫 庫存可見一斑。扣除2012/2013年度約430萬噸的拋儲量，以及目前正在進行的拋儲，2014年結轉的國家儲備庫存仍然超過1000萬噸。可以預見 的是，2014年國家將以去庫存為主，國家儲備棉將是市場供應的主流，棉花拋儲是國家調控市場供應、平抑市場價格的主要手段之一，而拋儲價的高低一定程度 上也將對市場產生較大影響。
????“高征低扣”負擔重
????實現平衡利發展
????山東華龍紡織有限公司副總經理梁永軍：取消棉花收儲政策，取而代之的是棉花直補政策，棉花有望實現由市場定價，這樣就合理多了。據長江、 黃河流域的棉農反映，種棉花比種小麥、玉米等糧食多賺不了多少錢，卻多付出成倍的勞動。因此，對棉農直補關鍵是怎樣讓棉農得實惠，而不是讓棉花貿易商得好 處。
????從之前的棉花拋售情況來看，一旦拋儲，預計棉花市場價格會有所下跌，還會出現外棉成交量高、國產棉成交量低的局面，總體來說，對于解決目 前紡織企業遇到的困難不會構大的影響。但作為企業，為了規避風險，不會大量買進。華龍紡織90％以上用的是進口棉，受內外價格嚴重倒掛影響相對小一些。
????當前國家對棉紡織企業的棉花增值稅實行“高征低扣”讓企業負擔很重。根據現行增值稅制度，我國棉紡企業棉花采購執行的進項稅率為13%， 產品銷項稅率為17%，這意味著棉紡企業即使沒有實現增值，將購進的棉花按原價賣出，仍要負擔4%的稅收。而棉花占到紡織企業生產成本的70%左右，棉企 不景氣，*終影響的還是棉農的收益。中國勞動力、原料的價格優勢已不復存在，本來市場競爭就很難，利潤微薄，再加上這一不合理的稅收政策，使紡織企業很 “受傷”。這種影響如果達到一定程度，必將影響到全行業的生存。因此建議稅率逐步調整，**步達到進項稅率為13%，銷項稅率也為13%，基本平衡，第二 步再傾斜一下，讓企業有利可圖，避免造成行業的不景氣而導致的紡織品全部依賴進口的現象發生。
????直補應一步到位
????拋儲價格是關鍵
????山東宏誠集團有限公司副總經趙偉：新一年，棉花收儲政策的調整，對我國以及
????棉花直補是對棉農利好的政策，旦關鍵是要一步到位，不要因為中間環節影響直補的效果，否則國家出錢了，達不到補貼棉農的目的，*終還是影 響棉農的種棉積*性。建議直補政策在全國同時執行，激發調動棉農的生產積*性，保持棉花種植面積整體穩定，防止中國棉花產量大起大落。
????對于2014年的棉花市場價格，國儲棉拍賣價格是關鍵。希望國儲棉拍賣尊重市場經濟規律，讓國儲棉價格與國際接軌。如果國儲棉繼續高價拍賣，棉紡織企業用棉價格將仍然居高不下，中國紡織企業國際競爭力根本談不上，紡織企業特別是紡紗企業將繼續面臨巨大的經營壓力。
????減少中間環節
????保證棉農增收
????新疆阿拉爾華茂紡織有限公司董事長馬彥貴：棉花直補在促進棉農增收的情況下，對緩解種植成本高，提高棉農生產積*性，穩定棉花種植面積有 積*作用。否則，實現棉花直補，
????“高征低扣”給棉企帶來額外負擔，增加企業運行成本。建議：一是徹底取消增值稅的低稅率，或將棉花增值稅的適用率調整為同一個尺度。二是 扶持涉棉企業，在增收增值稅的同時，也要按一定銷售額對企業進行返還，促進企業良性循環。三是對使用國產棉的企業，按17%抵扣增值稅，降低企業賦稅，以 提高我國棉花價格的市場競爭力，增強棉花產業的發展。四是按照“企業+基地+農戶”的產業化模式，減少中間環節，將實惠落實到企業和棉農手中。
????滑準稅確保市場穩定
????應對“高征低扣”有辦法
????江蘇中恒紡織有限責任公司副總經理楊永貴：2014年，棉花關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑準稅，稅率計算方法進行了一定調整。 滑準稅的調整與進一步收緊進口棉緊密相關，對于國內外棉花市場將有一定的沖擊，在提高國內棉花的生產，降低對進口棉的依賴，保護棉農利益等方面將起到一定 的作用。但同時可能會使很多紡織企業增加原料的成本，降低了紡織企業的外銷競爭能力，使企業的運行更加艱難。
????對于棉企來說，相比當前4000元/噸的內外棉價差，滑準稅調整對進口成本增加幅度有限，市場影響也許不會十分明顯。但換個角度看，部分 配額不足的企業將不得不面對市場的競爭和沖擊，有利于淘汰部分弱勢產能。從棉花種植區域分布、面積、產量等因素考慮，滑準稅調整，棉企將無法按市場規律采 購物美價廉的棉花，勢必對調整產業結構，改善棉花市場供需關系有所影響。
????我國現行的“高征低扣”現象對用棉企業影響較大，建議*好將“征”和“扣”的稅率一致。與此同時也需要企業自身加大技改投入，改進工藝， 多使用非棉纖維，實施差別化生產，積*選用非棉纖維，如生產高支紗，采用緊密紡、賽絡紡，以適應市場需求。在原料上選用熱銷的莫代爾、天絲、竹纖維等特種 纖維，開發新品種，同時有條件的企業可以將企業轉移，從而降低生產成本，提升競爭力。
????進口配額未放開
????政策利好享不到
????江蘇雙山集團股份有限公司副總經理徐躍林：收儲政策退出市場，意味著國內棉價將向市場靠攏，政府通過行政手段直接干預棉花價格的調控方式 開始走向市場調控；意味著國內不再有所謂的收儲底價的支撐，國內棉價將向國際市場靠齊，內外棉差將縮小。目前國內棉價高出國際棉價遠超4000元/噸，也 就是說，2014年國內棉價面臨很大的下行壓力。
????但是棉花進口配額制度卻仍未放開，實際上部分棉紡織企業未享受到政策的利好。一直以來，能夠拿到棉花進口配額的企業就意味著可以使用低價 棉，而未能拿到配額的企業，卻只能用國內的高價棉，這樣就造成了企業間的不公平，使用低價棉的企業生產成本大大降低，產品價格方面競爭力較強。此次政策的 調整，對于棉花進口配額制度并沒有放開，所以說企業間的競爭仍是原料價格之爭。
????2014年度的棉花拋儲，對用棉企業還是有一定影響的，因現行的拋儲價格標準級價格是額定的，*終結算按級差進行上下浮動，所以用棉企業 并未享受到與國際接軌的低價格。同時由于儲備棉存放時間較長和儲存條件的影響，棉花品質也受到一定的影響，大多數企業都認為棉花降級明顯，質量根本不能滿 足生產需要，所以對于棉紡織企業來說，棉花拋儲并非傳統意義上的物美價廉。
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