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??? 消息人士近日告訴大智慧通訊社，2014/2015棉季，中國(guó)會(huì)推行棉農(nóng)直補(bǔ)(又稱“棉花直補(bǔ)”)新疆試點(diǎn)，而除新疆外，全國(guó)范圍不實(shí)行棉農(nóng)直補(bǔ)政策，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策(以年初制定的指導(dǎo)價(jià)無(wú)限量收購(gòu)當(dāng)年新棉)則確定停止實(shí)施。
????該人士稱，政策動(dòng)向內(nèi)部已確定，但公告未發(fā)前仍存變化可能。
????大智慧通訊社求證棉花下游產(chǎn)業(yè)利益代表，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲稱，2014/2015棉季，臨時(shí)收儲(chǔ)政策已確定不再實(shí)施，但是全國(guó)范圍實(shí)施棉農(nóng)直補(bǔ)，還是選擇新疆試點(diǎn)，仍需再看看。綜合來(lái)看，新疆直補(bǔ)肯定會(huì)實(shí)行。
????多方信源證實(shí)，中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策明年停止實(shí)施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉早前也向大智慧通訊社表示，2014/2015棉季，中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策將不再實(shí)行。
????政策歷程
????2013年以來(lái)，受國(guó)庫(kù)棉花收儲(chǔ)量大增，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策相關(guān)財(cái)政、市場(chǎng)壓力凸現(xiàn)。棉農(nóng)直補(bǔ)政策方向逐步確立。
????大智慧通訊社跟進(jìn)棉花政策動(dòng)向顯示，2012年底，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策“難以為繼”圈內(nèi)形成共識(shí)，由于錯(cuò)判市場(chǎng)供需，當(dāng)期新棉大量入國(guó)庫(kù)。隨后，相關(guān)部門“硬著頭皮”收了近9成2012/2013季新棉。
????作為棉花種植業(yè)利益代表，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的主要受益方，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)相關(guān)人士當(dāng)時(shí)接受大智慧通訊社采訪時(shí)表示，臨時(shí)收儲(chǔ)政策常態(tài)化，造成國(guó)家財(cái)政、庫(kù)存壓力增大，市場(chǎng)缺乏空間、不活躍等問(wèn)題，政策難以為繼需調(diào)整。
????棉花種植業(yè)立場(chǎng)現(xiàn)“松動(dòng)”。
????2013年5月，政策方向明晰。大智慧獲悉發(fā)改委著手調(diào)研制定棉農(nóng)直補(bǔ)方案，不同利益訴求方紛紛被要求提供棉農(nóng)直補(bǔ)等政策具可執(zhí)行性的方案。相關(guān)機(jī)構(gòu)隨后也展開(kāi)了眾多調(diào)研活動(dòng)。
????不同利益方的主要差異之一為，棉花下游紡織業(yè)希望全面推行直補(bǔ)政策。而上游棉花種植業(yè)則希望實(shí)行國(guó)家收儲(chǔ)與棉農(nóng)直補(bǔ)雙軌并行方案，或者先行新疆試點(diǎn)的方式，采取漸進(jìn)方式調(diào)整。
????知情人士當(dāng)時(shí)告訴大智慧通訊社，棉花種植加工業(yè)出于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，提出兩個(gè)建議。一個(gè)是建議2014/2015棉季，棉花收儲(chǔ)政策要繼續(xù) 保留，但收儲(chǔ)價(jià)格將下調(diào)，低于2013年每噸20400元的收儲(chǔ)價(jià)，維持在種植成本附近。同時(shí)，為強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，讓市場(chǎng)決定棉花供需，及價(jià)格，推行棉農(nóng)直補(bǔ)政策，減少行政直接干預(yù)。但直補(bǔ)的額度設(shè)定不會(huì)太高，因?yàn)橐紤]到WTO規(guī)則，及不會(huì)沖擊糧食種植面積。
????另一套建議則是，在新疆先行試點(diǎn)直補(bǔ)政策。
????2013年8月，棉農(nóng)直補(bǔ)政策方向基本確立。知情人士告訴大智慧，發(fā)改委已完成棉花體制改革報(bào)告，報(bào)告正在征求有關(guān)部委意見(jiàn)。其中，采取棉農(nóng)直補(bǔ)政策措施方向基本確立了。
????中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱稱，發(fā)改委已經(jīng)確定從新疆起步，做棉農(nóng)直補(bǔ)試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)，方案正在操作。
????2013年10月，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理?xiàng)钍罏I告訴大智慧通訊社，棉農(nóng)直補(bǔ)新疆試點(diǎn)預(yù)案已經(jīng)出臺(tái)，但處意見(jiàn)征求階段。
????2013年12月，消息人士告訴大智慧通訊社，2014/2015年棉季，新疆實(shí)行直補(bǔ)試點(diǎn)，直補(bǔ)在全國(guó)范圍內(nèi)不推行。中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策將不再實(shí)行。而對(duì)于新疆試點(diǎn)后，全國(guó)范圍實(shí)行何種棉花政策，其稱，尚未知。
????目前，2014/2015年棉季，中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策不再實(shí)行基本定性。但直補(bǔ)政策是新疆試點(diǎn)，還是全國(guó)范圍推行，尚有不同聲音。
????不過(guò)由于新疆已占我國(guó)棉花產(chǎn)量的60%左右。即便2014/2015年棉季僅推行棉農(nóng)直補(bǔ)新疆試點(diǎn)，其對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)機(jī)制，及棉花價(jià)格也將產(chǎn)生根本性改變。
????棉價(jià)將跌
????目前關(guān)于棉農(nóng)直補(bǔ)的細(xì)節(jié)尚未敲定，在直補(bǔ)價(jià)格、直補(bǔ)方式等機(jī)制層面，尚未形成統(tǒng)一方案。
????不過(guò)，由于棉農(nóng)直補(bǔ)方向確定，失去臨時(shí)收儲(chǔ)的“行政價(jià)格”托底，市場(chǎng)預(yù)期，棉農(nóng)直補(bǔ)的直接影響是，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格下跌。
????中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜稱，在*近紡織業(yè)內(nèi)部會(huì)議上，大家認(rèn)為明年國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格將下降。
????棉農(nóng)直補(bǔ)強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用，對(duì)于縮窄國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差有重要作用，利于國(guó)內(nèi)紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。但直補(bǔ)政策短期內(nèi)造成的棉價(jià)下跌，在經(jīng)營(yíng)層面，也可能會(huì)對(duì)棉紡織企業(yè)造成沖擊。
????朱北娜稱，由于企業(yè)都會(huì)保持相應(yīng)庫(kù)存，棉價(jià)下跌**會(huì)導(dǎo)致企業(yè)棉花庫(kù)存貶值。其次，企業(yè)訂單價(jià)格面臨下行壓力。“棉花原料價(jià)格下降，下游客戶一定會(huì)要求紡織訂單價(jià)格相應(yīng)下調(diào)。”? 朱北娜表示，無(wú)論從那個(gè)層面，*快于明年3月出臺(tái)的棉花新政都將對(duì)行業(yè)、市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。

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棉農(nóng)直補(bǔ)明年新疆實(shí)行全國(guó)范圍或不推行

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