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???自2004年以來，中國政府既需要穩定國內棉價、保護棉花產業和棉農收入；又需要滿足棉紡織企業需要、使棉紡織品能充分參與國際訂單的競爭而采用了 “兩正兩反”措施，“兩正”是指棉花良種補貼和國家強力收儲皮棉；“兩反”則是增發棉花進口配額和適時輪出國家棉花儲備，政策出臺以后，隨之而來的利弊爭論、各層面的呼吁一直沒有停歇。
????一面是相對脆弱的棉農，不僅經不起外棉洶涌入關的沖擊，在同糧食、水果、蔬菜等農作物的競爭中也逐漸淪落，穩定植棉面積、保護棉農收益刻不容緩，各部委幾無分岐，但問題出在以何種方式“穩農固棉”上？另一方面用棉企業連續兩年使用比印度、巴基斯坦、越南甚至美國國內高4000－6000元 /噸的棉花，僅原料就比其它國家高30%以上，產品出口競爭力從何談起？特別是在近兩年我國勞動力成本大幅上升，稅收又居高不下，國家對待傳統產業調控收緊的大趨勢下，棉紡廠根本沒有能力再消化近4000元/噸以上的差價。從上游看，有關部門和棉農呼吁棉花實現“直補”，下游用棉企業則呼吁取消皮棉收儲及棉花進口配額限制制度，使國內棉花由“政策調節”回歸“市場調節”，增強下游企業的出口競爭力，再次實現“工業反哺農業”。那么做為棉花加工企業如何看待呢？筆者分析如下：
????一、讓棉花行情回歸“市場”。軋花企業做為整個產鏈中非常重要的一環，卻不在國家保護政策的范圍之內，因此要形成產業的長效機制必須讓軋花廠按市場規律進行收購、加工，給予其投機、套保乃至經營的空間，當期貨、商品棉交易等等工具成為“擺設”，拒棉企與“千里之外”的情況下，棉企只有參與交國家儲備一條路可以走，否則無論囤皮棉還是不收購加工虧損都是不可避免的。解決的辦法：1、學習印度政府的措施，設定*低籽棉收購價，通過招標或指定軋花廠進行收購加工，軋花廠在皮棉品質、等級及其它各項技術指標后由中儲棉回收，給予軋花廠加工費；2、采取指定區域收儲或設定國儲棉庫存“壓力閥”制度，比如長江流域、黃江流域、新疆棉區哪個區域受災比較重，農民收益面臨損害的情況下，由國家根據預測的該棉區產量和皮棉等級啟動緊急收儲，而非敞開、大面積收儲，收儲做到有的放矢；某中字頭機構提出的400萬噸固有儲備量的提案也值得參考，當低于400萬噸時啟動收儲，高于400萬噸即關上“閥門”，主動權交回給市場。至少棉花行情不會跟著收儲、拋儲價“一條直線”的進行，給棉花企業參與、炒作、經營的機會。
????二、棉花進口配額可采取“拍賣”來補貼棉農。棉花進口配額制度做為保護棉農、保護中國棉花產業的屏障取短期取消的希望不大，除非有大額度 “直補”和及其它政策“組合拳”出臺，能夠做到“對癥下藥”，因為配額制度做為過渡性的工具，取消是必然，但需要一個較長的過程，因此不妨改變當前申請配額在紗錠規模、年用棉數量等等方面的限制，由申請調整為競拍，競拍的進口配額數量可以隨機調整，拍賣配額的收入直接補貼給棉農。 2012.9-2013.6月我國共進口棉花378.23萬噸，每噸滑準關稅棉花進口配額平均轉讓價按3000元計算，約113.47億元；預計至8月份，全年度的外棉進口量將不低于420萬噸，總計配額轉讓價不低于126億元，平均每畝棉花獲得的補貼約152 0173 3840元；再加上國家計劃直補約110－150元 /畝，達到270-310元/畝，對部分地區而言，植棉的積*性將逐漸回升。
????三、棉花直補可通過棉花加工企業進行。相對于統計棉花種植面積的難度而言，根據農民的籽棉交售量來確定“直補”更可靠、更公平、更有說服力。有關部門可根據軋花廠皮棉產量、報稅情況以及監控資金情況來杜絕軋花廠、棉農聯合弄虛作假行為，因為新疆、內地很多棉田實行承包制，租種戶幾年甚至年年發生變化，而種植的農作物也經常調整，再加上大量的套棗樹、果樹、西瓜等棉田的存在，年年統計、年年申報、年年調整的壓力很大，通過籽棉的產量來進行“直補”相對比較科學。

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加工企業如何看待棉花產業長效機制

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