1、首要問題為明確補貼對象：單一棉農，或是類似合作社的規模化棉農組織。

　　從補貼政策執行難度、效果及長效性看，以規模化組織為補貼對象更為可行。具體原因如下：

　　1)單一棉農生產規模相對較小，且過于分散，這會直接加大統計、核算以及公檢等環節難度，降低直補政策執行效率。而以規模化組織為補貼對象，則會明顯提高補貼執行效率，且可利于保證棉花質量的一致性和穩定性;

　　2)單一棉農補貼模式不利于提升國產棉競爭力。眾所周知，國產棉總體生產成本大大高于其余主產國。若對單一棉農進行直補，某種程度可視為保護傳 統的低效小農經濟，顯然不利于激勵其提高生產力水平。長期而言，會進一步弱化其競爭力，甚至可能陷入“越補越虧、越虧越補”的惡性循環。

　　而以規模化棉農組織為直補對象，則可形成倒逼機制，促使單一、分散的個體化棉農形成規模化、集約化生產及經營單位，即便于大規模推廣農業科技、農業機械的使用，提高棉花生產效率，也便于各類配套保障政策(如農業保險、農機補貼)的制定和執行。

　　鑒于規模化棉花生產經營體的優勢，故建議選擇其作為補貼對象。當然，對上述經營體享受直補政策應建立相應準入條件，如*低種植面積標準、組成形式等。

　　2、對直補政策具體操作模式的建議

　　參照食糖產業的補貼模式，可采取類似“首次固定價，二次補差”的直補政策，具體如下：1)根據棉農植棉成本，合理利潤率等指標制定每年新棉首次 直補價格(以籽棉為標的)，為固定值;2)然后，按當年皮棉實際市場價與經折算后首次直補價間的差距給與二次補差，需設定補差基準價，預計補差系數。設補 差基準價為A，補差系數為α，則二次補差額計算公式如下=(皮棉實際市場價-A)*α，再根據相應皮棉—籽棉價格轉換表確定*終的二次籽棉補差價格。

　　二、對收儲及拋儲長效機制的建議

　　1、須先明確收拋儲政策的核心功能和服務對象。鑒于自然氣候對棉花等農產品生產難以規避的影響，收拋儲行為是合理調配資源、平抑棉價波動的有效手段。若功能定位不清，服務主體不明，則政策執行效果會大打折扣，甚至事與愿違。

　　既有收、拋儲模式兼顧棉農和紡企的利益，但上述二者某種程度上存在矛盾，尤其是在全球化市場背景下，這在2012-2013年體現得非常明顯。 在持續無限量收儲政策刺激下，國儲棉已積累天量庫存。同時，過于高企的收儲價也致內外棉價差大幅倒掛。雖有拋儲資源供應，但拋儲價仍明顯高于外棉，從成本 端大幅削弱了紡企國際競爭力。

　　一般而言，在棉花生產處于豐年，供過于求，以致棉價遠低于成本，行業持續性發展受到影響時，則應進行收儲。反之，棉花生產遭遇災年，供不應求，棉價遠超過紡企承受力，則應進行拋儲。

　　在功能明確后，收儲對象應針對低價資源，而非高價資源;拋儲則應推出低價資源。收拋儲棉對象和基準價格應立于國際化視角，統籌國際和國內兩個市場。

　　2、對收拋儲計劃量及基準價制定的建議。

　　1) 收儲計劃量應先測算市場實際需求缺口，并結合安全儲備庫存量加以確定，而非一成不變的進行無限量收儲。同時，收儲不僅包括國產棉，也應涵蓋外棉，以充分平衡儲備棉成本和質量，為后續拋儲工作奠定良好基礎。

　　2) 拋儲計劃量應先測算市場實際供給缺口，并結合當年儲備資源總量加以確定。同時，需制定合理的拋儲節奏：一方面避免過分打壓市場，一方面也避免產生“越拋越 高”的惡性循環局面。在拋儲基準價格確定方面，應充分考慮世界其余主要紡織品出口國棉價水平，避免紡織企業承受過度的非市場化因素沖擊(主要為進口配額管 制政策)。（文中觀點僅代表個人，不代表中國棉花信息網）