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?導語：“棉花收儲”本意是為了調節市場，但*終卻“按下葫蘆起來瓢”：棉農沒有得到實惠、庫存激增導致收儲進退兩難，而棉紡織行業也被嚴重沖擊。如何走出這種“三輸”的怪圈？有建議提出，放開進口配額，讓棉紡企業能夠更多的購買國外棉花；也有觀點認為，應該完全放開國內棉花市場，參與全球競爭；但考慮到當前我國500多萬棉農的利益，呼聲更高的方案卻是——國家對棉農進行直補，放開終端市場價格，這樣以來，不再經過中間流通環節，棉農可以直接得到實惠，而且也理順了市場和價格的關系。系列報道《棉紡產業危機》第三篇：《激辯棉花直補》。
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????據經濟之聲報道，目前，國內高棉價對棉紡織行業的沖擊已經從低支紗向高支紗擴展，業內人士介紹，現在50支以下的基本虧損，如果棉花收儲政策繼續維持，那今后中國棉紡行業競爭力*強的50支以上產能也將全面陷落。
????但讓棉紡企業稍感安慰的是，有消息說，國務院正在研究棉花調控的長效機制，其中，用直補棉農替代棉花收儲，減少政府對棉花價格的干預也在考慮之中。在上周的“2013中國棉紡織會議上”，工信部總工程師朱宏任就給企業打氣說：
????朱宏任：相信棉紡織行業能夠克服、度過當前的難關。同時針對棉紡行業出現的原料問題，各方面都給予關注，特別是國家也在制定政策，能夠促進從棉花的上游和下游，從工業和農業關系的平衡處理，從做好國內外棉花的對中國棉紡行業的影響等諸多方面，綜合考慮這個問題。
????在目前的棉花收儲體制下，國家補貼通過流通企業返還到農民手中，但經驗表明，這種支持流通環節的價格補貼政策效率很低，經合組織的測算也顯示，即便在發達國家，政府每補貼4塊錢，農民也只能得到1塊錢。于是，打著“保護棉農”的旗號，流通企業卻成了*受保護的環節。中國紡織工業聯合會會長王天凱認為，“棉農直補”能夠打破這一循環。
????王天凱：該保護的真正保護好，我們非常支持用什么辦法去保護農民，但該放開的堅決放開，讓市場調節，保護農民那你去保護農民就行了，直補么，不要收儲了，你把農民保護好，所有企業都按照市場競爭辦事兒，這個才是符合今天的規則。所以我們希望能夠通過棉花體制改革，給我們營造一個真正符合市場競爭的環境。
????然而，對于棉農直補政策該如何落實，業內也有擔心。萊蕪一家棉紡企業負責人表示，如果中國棉花種植不改變一家一戶小農經濟的生產模式，那棉農直補就很難做到。
????企業：在美國都是農場主，這是個大的組織行為。像我們的河北、山東這些種植大省，還是老百姓在種，一人一兩畝地，你說國家直補怎么補？你給誰啊？怎么推行？如果現在改變不了包產到戶你一畝我一畝的現狀，那直補問題就達不到。中國現在并不是一個問題存在，它牽扯方方面面，我們老百姓的話就是 “一動百枝搖”，動這個問題，整個樹枝樹杈全牽扯到了。
????的確，中國當前分散式的種植會給棉農直補帶來不確定性因素，比如，如何確定棉農種植面積，以及由此可能會帶來的虛報等問題。但在中國棉紡織行業協會會長朱北娜看來，這些都是可以克服的技術問題，即便有虛報，那也無非是國家財政多出一點，但補助*終還是落到了棉農手中。退一步講，為了穩妥，可以考慮先在具備大規模生產條件的新疆開展棉農直補試點。
????朱北娜：補貼農民應該是可行的。我們也測算過應該給多少錢，長江流域，西北流域，還有新疆，除了種子補貼大概就是每畝100到120元。我們一直建議直補從新疆開始試點，或者兵團，因為他們有這個條件，新疆種植的面積比較大，產量占到了60%，他有一個條件，他可以大面積的收割，實現機械化。
????考慮到棉農直補鋪開的現實阻力，華潤紡織董事總經理狄慧認為，棉花收儲機制可以保留，但只有在*端情況下才能啟動，比如嚴重自然災害、或者市場價格嚴重下挫時。此外，當下的關鍵是要改革“比計劃經濟還要嚴格”收儲制度，找到一種市場化的價格機制，而不必拘泥于采用哪種形式。
????狄慧：像我們棉紡企業來說，我覺得要是向國家呼吁，就呼吁市場化的一個定價機制。比如說，不走棉花直補，但把配額放開，大家隨便買。是不是也解決這個問題了？不一定說讓農民直接把這個價降下來。這個過程是太繁重、太復雜。
????棉花體制改革涉及方方面面利益調整，要想推進更需智慧和耐心。深諳棉花市場規律的美國國際棉花協會常務理事凱文·拉特奈，針對當下中國的棉花產業僵局表示，“高棉價已經影響到棉紡企業的棉花使用量，從長遠看，這種政策對棉農來說也就不再是保護”。
????凱文·拉特奈：說句很坦率的話，這確實不是一個很容易的事情，不是說提出建議直補就怎么樣，這是一個系統的問題。所以，一直這幾個機構都在努力尋找平衡點，怎么樣既保護農民利益，又保護中國紡織行業的利益，相信在不久的將來，能有一個比較好的方法。
????但留給中國棉紡產業調整的時間已經不多。除了東南亞國家的追趕，目前，美國和英國都在提倡再工業化，尤其是美國，*近三年來，在南卡羅來納州一批新的棉紡工廠又重新開工，中國棉紡行業又將面臨新的對手。迫切之下，安徽華茂紡織董事長詹靈芝建議：
????詹靈芝：棉花體制改革很漫長、很復雜。直補是一個方面，現在至少把加工配額放開，比如像我們有國際市場的，我也能理解全部放開可能沒有那么快，中國的事兒比較復雜，那一步一步至少要朝著這個目標逐步走，走到讓紡織企業和農業都在一個公平市場化的環境中做。這個是不以人的意志為轉移的，這是規律。其實紡織死了，那棉農也沒什么好日子過，我相信總有**你是要培育市場的。

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“棉花收儲”陷怪圈專家：盡快開展棉農直補試點

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