棉花直補能否“藥到病除”?
作者：百檢網 時間：2021-12-15 來源：互聯網
????諸如紡織企業人士建議，應加大對棉農的補貼力度，*好能夠實現對棉農直補，從制度設計上保護棉農利益；再諸如2013年
????筆者認為單純的對棉農直補并不能解決問題，雖然對玉米、小麥、水稻等農作物直補有相對較強的可操作性和經驗，但對棉花而言，像印度等東南亞國家執行的政府主導國有企業進行的
????一、 從棉農投入的成本和收益來看，即使政府批準15元/畝棉種補貼、110元/畝綜合農資補貼仍無法保證棉農收益和穩定植棉面積。以2013年新疆南疆市場為 例，承包土地的成本在700－1000元/畝，棉花從種到收一畝地投入成本至少2200-2300元（自有土地投入152 0173 3840元/畝左右，基本與新疆自治區 發改委組織的調研公布數據一致），額外減少110元/畝農資補貼，只占成本的5%，促進效果并不明顯；2013年南疆籽棉的平均銷售價格在 8.60-8.80元/公斤，以350公斤產量結算，畝產價值*低3080元，110元只占收入的3.6%，能起到多大刺激作用呢？1999年8月至 2003年7月間，美國為棉農提供了約125億美元的巨額補貼，同期美國棉花的產值只有139億，補貼的比率高達89%，按平均種植面積每年370.5萬 公頃計算，每畝約56－60美元（約450－500元）；其中2001～2002年度，美國同期的棉花產值是30億美元，美國政府給了40億美元的補貼。 2010年以來美國每出口一噸棉花，政府補貼約600元。
????二、棉花的種植和銷售不同于糧食，糧食一直由國家相關部門直接管理和調度，但棉花在1999年改制前歸供銷社系統，1999年以后則完全 放開。中國直接或間接產業棉農約1.5－2億，內地各棉區植棉戶可能以千萬計（新疆南疆阿克蘇、喀什一些地區維族同胞一戶也只有30－50畝），每戶集中 在0.5－10畝，既難于統計也無法管理，更困難的是原來的供銷社軋花廠、棉麻公司、供銷社及其它主管部門大多“名存實亡”，整個產業連個負責和牽頭管理 的部門或單位都沒有，即使執行直補誰來做這一塊工作呢？地方政府還是供銷系統還是其它統計部門？相信這個工程不會太小，涉及到的環節也相當多。因此筆者認 為直補在新疆做為試點尚可，但短期內推開的困難可想而知。
????三、 給予棉農直補了，國內棉花價格是否能降下來呢？暫且不論這0.275元/公斤（110元/畝，疆內按畝產400公斤籽棉產量計算）能否起到降低皮棉成本的 作用，棉花加工企業是否肯讓利？一些機構和政府部門只簡單的根據籽棉、
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