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棉市觀察:兩會聚焦棉花破解差價、實施直補成焦點

作者:百檢網 時間:2021-12-15 來源:互聯網

??? 在今年的兩會上,關乎棉花的聲音數次響起,焦點集中在能否進一步完善政策調控機制,縮小內外棉差價;如何在完全市場化的棉紡織環節充分發揮原料與生產的自我調節,在較為脆弱的棉花生產環節通過直接補貼確保原料自給率與質量提升。
????矛盾由來已久 形勢倒逼轉型
????國內棉花供應數量及價格波動,與棉紡織行業參與國際競爭需要穩定合理價位及數量的原料供應之間的矛盾由來已久,特別是2008 年金融危機以來,由于下游消費疲軟,上游國內棉花種植成本持續較大幅度上漲,為防止棉農賣棉難、棉花供應出現下滑, 國家連續兩年出臺臨時收儲政策,國內棉價受到支撐長期居于較高價位,市場呈現內外棉長時間大價差運行的狀況。另一方面,國家通過配額調控紡企進口棉花的數量、價格及時間。棉紡織企業在參與國際競爭時,倍感原料供應受到制約,缺乏成本優勢,訂單大量流失,經營難度加大。
????如 何在紡織用棉需求與國內棉花供應之間尋求平衡?政府其實在近年來的棉花調控過程中一直十分關注這一問題。我們從近一兩個年度國家對收放儲機制的配合調控, 對進口配額發放數量與時機的不斷優化等方面,均可窺一斑。棉花生產和棉紡織行業平衡發展的矛盾集中體現,深層原因來自全球經濟減速及寬松貨幣政策導致的通 貨膨脹,來自中國改革開放30年依靠人口紅利的傳統經濟發展模式宣告結束,新的增長動力尚未完全形成。
????如何處理好產業鏈矛盾,**需要對產業鏈的發展形勢有清醒的認識。在近日兩會溫家寶所做的政府工作報告中,有這樣一句話擲地有聲:“利用 市場倒逼機制促進優勝劣汰”。棉紡織行業正是處在這樣一個市場倒逼行業轉型的緊迫形勢之下,國內高棉價是一個導火索,但從另一角度看,也是迫使棉紡行業轉 型升級的“加速器”,以往基于成本優勢發展起來的過剩中低端產能將遭遇淘汰,以往經濟好時產業擴張,經濟壞時關停并轉的老路也難再走。“推動對外貿易從規 模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變,促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。” 政府工作報告中的這段話,才是包括外向型棉紡企業在內的所有紡織企業的現實出路。
????對直接補貼機制建立的探討
????國家連續實施臨時收儲政策的實惠在產業鏈傳遞過程中減弱,棉農難以成為政策的*大受益者,種植積*性仍在下滑,此次兩會上,要求對棉農實 施直補的聲音越來越大。直補金額認為不低于100 元/ 畝較合理,這一數額相對當前僅15元/ 畝的良種補貼明顯提高,對每畝僅600元左右的植棉收益也有一定補充。
????在繼續實施臨時收儲政策的基礎上,擴大對棉農的直補,是施惠于農的有效措施。目前我國對糧食生產實施全程保障,種植環節給予每畝120元 左右的補貼,銷售環節實施*低收購價政策,產中給予機械化等全程配套服務。截止2013年,國家已經連續六年提高糧食*低收購價格,累計提高幅度超過 70%,主產省糧食機械化程度超過80%。種糧是省錢、省力,毫無后顧之憂的選擇。相對而言,種棉較長時間內需要解決的仍是銷售價格的穩定,以及生產過程 中的用工投入問題,這也正是國家棉花生產調控的著力點。
????與糧食需求彈性小,剛需隨人口增長持續增加,同時對保障一國經濟穩定的戰略地位略有不同,棉花需求彈性大,對價格波動更為敏感,同時要與 紡織轉型升級相配伍,其調控機制注定與糧食要有所區別,既要保證其相對穩定的供應,數量等級適應紡織轉型升級需要,同時又不能與糧食形成爭地局面,調控難 度可想而知。
????臨時收儲政策實施兩年來,切實防止了我國棉花生產在需求大起大落面前出現下滑,但國家也承受了棉花高收低拋的財政壓力,在未來經濟復蘇仍 將持續緩慢背景下,還將繼續承壓。未來如果配合對棉農增加部分直補,將在一定程度上緩解臨時收儲政策的壓力,給予政策更靈活的調整空間,而只要直補金額控 制得當,與臨儲政策有效配合,棉花并不會對糧食形成替代效應。
????在綜合成本上漲的客觀條件下,棉紡產業升級之路不可倒退,有關部門可以重新考量未來在紡織升級轉型過程中,棉花的需求規模與自給比率,棉 花的質量需求結構等指標。以有利于推動紡織轉型升級為目標,確定合理的內外棉差價,進而實施對臨時收儲價的動態調整。在收儲價格相對糧食收購價格缺乏足夠 競爭力的情況下,調整對棉農的直接補貼,并根據用棉需求升級的需要,提高對高質量棉花的補貼力度,確保棉農在波動的市場中獲得平穩收益。在推動紡織轉型升 級,調整棉花生產結構方面,政策掌握更多的主動權,轉被動調控為主動引導,或許才是更好的方向。
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