? 在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”之后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制成為下一階段中國農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。
????12月22日，中央農(nóng)村工作會議在北京閉幕。會議強(qiáng)調(diào)，要確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要積*創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。
????在上述四大重點(diǎn)中，保供給、促增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是過去幾年來一直強(qiáng)調(diào)的，今年的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了政策的連續(xù)性，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，是首 次被提到與前三者并列的高度，這既是政策的創(chuàng)新，同時(shí)也突顯出在新的發(fā)展中，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的瓶頸，必須通過體制機(jī)制的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)前三大目標(biāo)。
????農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新
????在中國小農(nóng)戶經(jīng)營體制下，如何建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，給小農(nóng)戶，特別是種糧農(nóng)民，提供周到的社會化服務(wù)，是一道現(xiàn)實(shí)的難題。
????農(nóng)業(yè)部部長韓長賦昨日在解讀中央農(nóng)村工作會議的精神時(shí)表示，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營體系，必須做到“兩個(gè)加快”：一是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二是要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體。
????目前，中國農(nóng)村的“空心化”傾向越來越嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要是嫌務(wù)農(nóng)收入太低。要想吸引高素質(zhì)的農(nóng)民從事 農(nóng)業(yè)活動(dòng)，**就需要讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)富有吸引力的產(chǎn)業(yè)。中央農(nóng)村工作會議提出“要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤”。
????中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨對《**財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示：“現(xiàn)在的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，我認(rèn)為是偏癱：它在調(diào)動(dòng)農(nóng)民方面具有積*性，但是其提供社會化服務(wù)的功能卻發(fā)揮不出來。因此，在建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的方面要大膽創(chuàng)新。”
????徐祥臨表示，基于目前中國農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民要想依靠種植五畝地就獲得和城里一年的勞動(dòng)相同的報(bào)酬，恐怕也不合理，因此，必須一方面不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，另一方面擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使得勞動(dòng)力得到比較充分的利用。這樣才能讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。
????徐祥臨舉例說：“世界上比較成功的如日、韓、中國臺灣地區(qū)，建立綜合性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供綜合性服務(wù)。這種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行橫到邊、縱到底、全覆蓋的運(yùn)行體制。”
????所謂“橫到邊”，就是在提供信用存款、技術(shù)指導(dǎo)再到產(chǎn)品銷售進(jìn)行服務(wù)，從產(chǎn)前到產(chǎn)中到產(chǎn)后，從這個(gè)產(chǎn)業(yè)到所有產(chǎn)業(yè)，甚至是從生產(chǎn)到生活，都是由這種綜合性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來提供全方位的社會化服務(wù)。
????不過，對于經(jīng)營主體的建立，徐祥臨認(rèn)為，必須是**的。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展理論中有一個(gè)很重要的理論，即“發(fā)展中間商業(yè)，排除中間商人”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活動(dòng)中，從產(chǎn)出到銷售中間的利潤很大，分散的小農(nóng)很容易被追求利潤*大化的商人盤剝。
????而如果在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中推行多主體、多渠道、多形式，那就等于沒有主體為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民就得不到很好的服務(wù)。
????資本下鄉(xiāng)：防止盤剝農(nóng)民
????要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引入資本是不可或缺的一步。但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對外來企業(yè)的不信任導(dǎo)致農(nóng)民不敢以承包經(jīng)營權(quán)入股，而傾向于領(lǐng)取一次性的低廉的補(bǔ)償金。這種不信任既不利于農(nóng)民增收，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
????徐祥臨認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民和企業(yè)都存在不利因素。以追求利潤*大化為目的的企業(yè)給農(nóng)民提供的服務(wù)，不可能是周到全面的，并且會存在盤剝農(nóng)民的現(xiàn)象。
????為防范企業(yè)盤剝農(nóng)民，政府也有相當(dāng)?shù)目紤]。21日，在全國農(nóng)業(yè)工作會議上，韓長賦指出，應(yīng)該鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地"非糧化"、禁止"非農(nóng)化"。”
????對于這一觀點(diǎn)，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社科院學(xué)部委員張曉山表示，在產(chǎn)中、產(chǎn)后，工商企業(yè)資本的進(jìn)入沒有爭議。現(xiàn)在爭論的焦點(diǎn)是如何看待資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，長時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地。
????中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認(rèn)為：“如果真的有企業(yè)長期以農(nóng)業(yè)經(jīng)營，特別是以糧食生產(chǎn)為主，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后，包括農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸加工，以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)其他環(huán)節(jié)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是應(yīng)該鼓勵(lì)的。”
????“不過以利潤*大化為前提的企業(yè)，是無法保證不從事非農(nóng)活動(dòng)。對這種情況，不鼓勵(lì)，但也不要馬上限制。”杜志雄補(bǔ)充道。
????至于如何定義“長時(shí)間”、“大面積”，杜志雄認(rèn)為，“長時(shí)間”指的是租種農(nóng)戶土地周期超過五年，甚至十年以上，“大面積”則是指租種土地不應(yīng)該超過8000~10000畝。杜志雄指出，對這兩條應(yīng)該嚴(yán)格建立門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入的。

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