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在今日召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家工商總局副局長甘霖發表《充分發揮職能作用維護健康有序棉花市場秩序》的講話，全文內容如下：

???? ???? ???? ???? ???? ????充分發揮職能作用
???? ???? ???? ???? ????維護健康有序棉花市場秩序
???? ???? ???? ????——在全國棉花工作電視電話會議上的講話
???????? ???? ???? ???? 國家工商總局副局長甘霖

同志們：
????今天的會議總結2011年度棉花工作，分析當前的棉花產銷形勢，安排部署2012年度棉花工作，非常及時和必要。下面我就工商行政管理部門充分發揮職能作用，加強棉花市場監管，促進棉花市場健康有序發展，講幾點意見。
???? 一、2011年度工商部門棉花市場監管工作回顧
????2011年度，各級工商行政管理機關按照全國棉花工作電視電話會議的部署和要求，認真履行監管職責，突出監管重點，不斷加大監管執法力度，有效保障了棉花生產農資安全，切實維護了棉花市場良好秩序。一是完善機制，認真做好農資市場監管。各級工商行政管理機關以棉種和用于棉花生產的肥料、農藥為監管重點，不斷完善“主體準入、市場監管、消費維權”為工作重點的綜合監管機制，深入開展紅盾護農行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資坑農行為，有效維護了棉農合法權益，有力保障了棉花生產穩定。二是強化措施，切實維護棉花市場秩序。以規范棉花收購、加工主體為重點，嚴把市場注入關，加大執法力度，深入開展查處無照經營、超范圍經營等專項整頓活動，嚴厲查處擾亂棉花市場秩序的違法行為，凈化了棉花市場環境。據統計，2011年全國工商行政管理機關共查處棉花違法案件872件，案值6724萬元，沒收棉花 3046公斤，切實維護了棉花市場秩序。
???? 二、充分發揮職能作用，努力做好2012年度棉花市場監管工作
????棉花市場秩序關系廣大棉農切身利益，關乎棉花產業健康發展，各級工商行政管理機關要按照此次會議的安排部署，進一步增強工作的責任感和使命感，在地方黨委、政府的領導下，依法履行職責，采取有力措施，切實加強棉花市場監管，規范棉花市場秩序，依法維護棉農利益，為棉花產業健康發展提供良好市場環境。
???? （一）突出重點，加強棉花市場監管
????各級工商行政管理機關要加大執法力度，提高監管效能、鞏固執法成效，不斷完善棉花市場監管的長效機制，切實規范棉花市場秩序。一是把好市場準入關，規范棉花市場主體。按照《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》的有關規定，依法運用市場準入職能，規范棉花市場主體，支持符合條件的經營者從事棉花收購，為棉花市場主體營造公平公正的準入環境。積*配合有關部門加快棉花加工企業更新改造進度，鼓勵先進，淘汰落后，優化結構，不斷促進棉花市場主體健康發展。二是提高效能，強化執法監管。各地特別是重要產棉區、加工區的工商行政管理機關要進一步加大棉花市場監管力度，積*推行網格化管理，加大日常巡查力度，強化屬地監管，完善查處無照經營工作機制，嚴厲查處無照和超范圍經營棉花等擾亂棉花市場秩序的違法違規行為，切實維護棉花市場秩序。
???? （二）完善制度，規范和培育棉花經紀人
????棉花經紀人在棉花市場交易主體之間架起橋梁，對改變棉花收購方式、促進棉農增收和棉花初級市場健康發展具有重要意義。各級工商行政管理機關要樹立“培育中發展，發展中規范，規范中創優”的工作思路，務實有效地加強棉花經紀人規范培育工作。一是注重規范監管，加強行政指導。認真落實經紀人登記管理和備案等各項監管制度，加強規范管理棉花經濟行為，嚴厲查處棉花經紀人利用虛假信息誘騙棉農簽訂合同，坑害棉農利益的不法行為。積*扶持和引導棉花經紀人守法誠信經營，努力實現棉花經紀人經營資格合法化、經紀活動規范化、人員隊伍組織化，充分發揮其促進棉花生產與市場流通有效銜接的作用，促進棉花增產，農民增收。二是健全工作機制，加大培訓力度。進一步深入探索培育發展棉花經紀人的工作機制，突出區域經濟特色，進一步加大對產棉區特別是新疆棉區棉花經紀人的培育力度，不斷提高棉花經紀人守法經營意識，加快轉變經營理念，大力提高其業務素質和服務技能，形成懂法律、重信譽、精業務、善營銷、具備市場競爭力的高素質的棉花經紀人隊伍，引導其向品牌化、規模化、組織化發展。
???? （三）強化措施，加強棉花訂單合同監管
????各級工商行政管理機關要充分發揮合同監管職能作用，堅持促進合同公平，保障交易安全，積*營造誠信履約的市場環境。一是切實加強對棉花訂單合同的監管。要結合今年各地開展的整治不公平合同格式條款專項行動，依法查處利用格式條款免除自身責任、加重棉農責任、排除棉農權力等違法行為，嚴厲查處合同欺詐等坑害棉農利益的行為。同時積*探索創新合同爭議行政調解機制，認真解決棉花交易過程中的合同糾紛，全面推進合同監管履職到位，保障棉花交易安全，維護棉農合法利益。二是積*開展合同幫扶工作。繼續推進合同幫農指導站建設，大力推行以龍頭企業和商標為依托的棉花訂單合同，積*制定棉花訂單合同規范文本，采取指導簽約、合同備案、督促履約等一系列的措施引導當事人依法簽訂和履行合同，預防和化解矛盾糾紛，不斷提高合同履約率。
???? 三、積*配合有關部門做好棉花市場監管工作
????各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的領導下，按照“積*引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”的原則，積*配合主管部門進一步推進棉花質檢體制改革。進一步加強與發展改革委、財政、農業、質檢、供銷等部門的協作配合，加強信息通報，實現資源共享，努力完善各部門協同配合、齊抓共管的工作機制，形成整體合力，不斷提高監管執法效能。
????各級工商行政管理機關要認真貫徹落實此次會議精神，充分發揮職能作用，明確工作重點，履行監管職責，扎實開展工作，為維護良好的棉花市場秩序作出新的努力。

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【2012電視電話會】國家工商總局:充分發揮職能作用維護健康有序棉花市場秩序

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