在紡織行業(yè)經營舉步維艱的情況下，國家如果大幅提高下年度棉花收儲價格，勢必將增加紡織企業(yè)生產成本，使得紡織企業(yè)經營雪上加霜。

　進入4月份，國內長江流域、黃河流域棉花主產區(qū)都開始進入棉花播種準備階段，這一時期穩(wěn)定棉花價格對于提高棉農種植積*性，進而穩(wěn)定棉花種植面積非常關鍵。而新金融記者近期也了解到，目前國家針對棉花上下游產業(yè)制定的諸多政策措施正面臨著兩難選擇：一則要防止棉價大幅下跌，保護棉農種棉收益；一則要考慮紡織企業(yè)的經營現(xiàn)狀，促進紡織企業(yè)開工生產。無論是下一年度棉花收儲價格的確定，還是棉花滑準稅進口配額的發(fā)放，無一不顯現(xiàn)出政策抉擇的慎重與艱難。

　收儲價選擇困境

　為穩(wěn)定棉價、提高棉農種植積*性，3月初，國家提前公布了下一年度棉花收儲價格，相比上一年度每噸提高了600元，至20400元/噸，這次提價，國家相關部門進行了慎重考慮，對各方利益進行了認真權衡，一方面價格不能太低，要保證棉農不能虧本經營，另一方面又不能太高，要考慮下游紡織行業(yè)的承受能力。因此，雖然價格較去年152 0173 3840元/噸的價格提高了600元/噸，但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，棉農的普遍心理預期都要高于這一價格。

　“每噸提高600元，也就相當于每斤籽棉提高1毛錢，每畝地增加收入50元左右，相比種植糧食還是要低很多?！鄙綎|地區(qū)一位棉農告訴新金融記者?！斑@個價雖然沒有賠錢，但也賺不著錢。現(xiàn)在國家對糧食的收購價格越來越高，而種植棉花又費時耗力，種植棉花的人力成本越來越貴，按目前這個價格銷售，還不如種糧食，或者干脆出去打工更劃算些。”

　　由于種植棉花相對于其他農作物而言缺乏競爭優(yōu)勢，2012年國內棉花種植面積存在明顯下降的趨勢，國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)3月份的調查結果顯示，全國植棉意向面積較去年下降9%。在新棉種植結束之前，實際種植面積可能會出現(xiàn)一定調整，但2012年國內棉花種植面積明顯減少已成為不爭的事實。此前，按照目前棉農植棉成本的增長情況，市場普遍預期2012年棉花臨時收儲價格或將上調5%，如果按去年152 0173 3840元/噸的價格測算，即每噸大約提高1000元，但*終僅提高了600元。一些市場人士告訴新金融記者，棉花收儲價格的提高幅度遠低于市場預期，主要是考慮到了目前國內紡織業(yè)面臨的生存壓力。

　國都期貨棉花產業(yè)研究員劉春芳告訴新金融記者，自去年下半年以來，國際市場棉花需求持續(xù)低迷，而內需增速也在放緩，不少紡織企業(yè)反映，目前很少接到大訂單，基本都是中小訂單。此外，紡織企業(yè)經營還面臨著勞動力、用電、資金等成本持續(xù)增加，企業(yè)融資難、融資貴，環(huán)境保護壓力持續(xù)增大等突出問題。在紡織行業(yè)經營舉步維艱的情況下，國家如果大幅提高下年度棉花收儲價格，勢必將增加紡織企業(yè)生產成本，使得紡織企業(yè)經營雪上加霜。

　滑準稅配額發(fā)放難題

　除了在收儲價格方面體現(xiàn)出無奈，目前行業(yè)普遍關注的滑準稅配額發(fā)放問題也反映出國家在棉紡織行業(yè)政策選擇上的猶豫。

　去年以來，受產量大幅增加、而需求明顯放緩的影響，國際棉價持續(xù)下跌，而國內由于以152 0173 3840元/噸的價格收儲，對棉花價格形成明顯“托底”效應，國內棉花價格明顯高于國際市場。新金融記者了解到，截至3月底，國內棉花市場價格在19500元/噸以上，比外棉到港價格高出約2000元/噸，比國外市場平均價格高出3000元-4000元/噸，而印度、巴基斯坦等國企業(yè)用棉成本則比我國低7000元-8000元/噸。

　新金融記者獲悉，同樣截至3月底，國家仍未發(fā)放2012年棉花滑準稅配額，由于配額限制，使得大量中小紡織企業(yè)無法采購國際低價棉花。巨大的用棉成本差異使我國棉制紡織品國際競爭力受到較大影響，印度、巴基斯坦、越南等國家憑借棉紗價格低于我國的優(yōu)勢，搶占了不少市場份額。“印度棉紗價格比我們國內棉花價格還便宜，我們制成的棉紗、布、服裝還怎么能拼得過人家?！辈稍L中，河北一家紡織企業(yè)的負責人譚小虎向新金融記者表示。

　由于缺乏成本優(yōu)勢，我國的紡織服裝出口市場開始向其他國家流失。據(jù)統(tǒng)計，2011年，印度、巴基斯坦、越南等國家憑借棉花成本優(yōu)勢，搶占了我國在美國的市場份額，美國進口棉制品數(shù)量減少部分里的59%來自中國，而東南亞國家對美國出口增長的數(shù)量占中國減少量的54%。

　劉春芳告訴新金融記者，每年我國大約需要從國際市場進口約300萬噸棉花以滿足國內棉紡織企業(yè)的用棉需求，到目前為止，國家只發(fā)放了89.4萬噸的1%關稅配額，由于這部分配額關稅水平較低，只有具備一定規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)才能獲取，因此對于絕大部分中小型棉紡織企業(yè)而言，只能坐等稅率更高的滑準稅配額部分。而到目前為止，國家遲遲未能發(fā)放滑準稅配額的主要原因在于控制進口棉數(shù)量、穩(wěn)定國內棉花價格。由于目前進口棉利潤空間較大，此時如果發(fā)放滑準稅進口配額，大量進口棉花的涌入勢必將增加國內棉花供給數(shù)量，從而對國內棉花價格形成打壓，目前正處于棉花播種的關鍵時期，這一時期穩(wěn)定棉價對于提高棉農的種植積*性尤為關鍵。因此，至少在4月份新棉種植結束之前，滑準稅配額發(fā)放的可能性較小。

　　滑準稅配額遲遲不發(fā)放，致使大量到港外棉無法報關進入國內市場，而部分棉花進口商甚至主動要求外商將船期向后推遲1-2個月或按合同中的遠月裝船，使得目前3-4月份船期的棉花非常少，有的干脆沒有近月船期外棉報價，只有港口保稅棉現(xiàn)貨有報價。同時，由于配額緊缺，已經發(fā)放的1%關稅配額轉讓價格更是水漲船高。據(jù)調查，截至3月底青島港、上海港1%關稅配額的轉讓價格已達到2700－2800元/噸，盡管如此，由于配額數(shù)量非常緊張，再加上內外價差仍在2000元/噸以上，因此配額雖然價高但并不愁轉讓，而大中型用棉企業(yè)并沒有在3、4月份使用關稅配額的打算，而是想把“好鋼用在刀刃上”，一旦后期國內高等級棉供應短缺，就會盡量減少從國儲拋售上購進棉花，大力進口外棉以彌補缺口。

　一方面是種棉成本高，棉花銷售價格低，棉農植棉積*性不高；另一方面是需求不景氣，紡織服裝需求下滑，國內棉價相對于國際市場明顯偏高，使得國內紡織企業(yè)競爭優(yōu)勢下降。一邊要保種植，一邊要促紡織，如何兼顧各方利益，國內棉紡織政策成為市場關注焦點。