????? 經過多年的不懈努力，絮用纖維制品質量有了明顯提高，特別是規模型制售劣質生活用絮用纖維制品的違法行為得到有效遏制。但是一些生產者、銷售者及經營服務使用者受經濟利益驅動，為了追求暴利，仍然從事劣質絮用纖維制品的制售活動，坑害消費者的現象時有發生。由于其制假售假活動的隱蔽性和欺騙性，生活用絮用纖維制品打假依然任重道遠，建立打假的長效機制和提高打擊的有效性迫在眉睫。

?

劣質生活用絮用纖維制品的危害性

　　絮用纖維制品是以天然纖維、化學纖維、或其加工成的絮片、墊氈等作為填充物、鋪墊物的制品，分為生活用和非生活用絮用纖維制品。生活用絮用纖維制品是指日常生活中與人體密切接觸的絮用纖維制品，它是我們時刻離不開、*貼身的生活用品，直接關系百姓的衣食住行。

　　絮用纖維制品，從產品類型看，涉及家紡產品、服裝、家具、玩具等多個行業領域。從用途看，既是廣大消費者家中的必備日用品，又是抗震救災、扶貧濟困的重要物資，也是廣泛使用于學校、醫院、賓館飯店、幼兒園、敬老院等社會服務領域的產品，還是建筑工地、農業種植、運輸業等非生活領域有特定用途的產品。劣質生活用絮用纖維制品俗稱“黑心棉”，因其在生產中是用破舊衣物、醫院廢棄物、殯葬廢棄物、工業垃圾和傳染病疫區流出、國外廢舊纖維等禁用原料，外面蒙上一層新棉花或在原料中添加部分新原棉、外罩一床新被套加工而成，對消費者來說具有一定的欺騙性?！昂谛拿蕖币坏┝魅胧袌觯o社會和人民群眾的生活帶來了*大的危害。

　　一是對人體健康的危害。"黑心棉"可導致呼吸道疾病和皮膚疾病,"黑心棉"制品灰塵、雜土含量*大,吸入人體后,輕則咳嗽、打噴嚏,重則引起支氣管炎和肺部感染,工業廢氣物和生活垃圾*易腐爛發霉,以此為填充物的絮棉制品,經人體接觸易引起皮膚瘙癢,可對皮膚和黏膜產生刺激,造成全身過敏,甚至感染或引發難以治愈的皮膚病，容易造成傳染病的擴散。醫用廢氣的藥棉和紗布往往含有大量的綠膿桿菌,金黃色葡萄球菌和溶血性鏈球菌等致病菌,使用后會造成傳染病的傳播.同時還污染空氣和環境,由于劣質原料散發出的異味令人窒息,無法消除,嚴重污染了空氣,破壞了使用者的生存環境。特別值得一提的是,"黑心棉"對嬰幼兒,老年人,體弱多病者的危害更大,這些人群的自身抵抗力弱,更容易受到傷害。

　　二是對社會的危害。生活用絮用纖維制品即是抗震救災、扶貧濟困的重要物資，也是廣泛使用于福利院、敬老院、休養所等社會福利機構，還是學校、幼兒園、醫院、賓館及工礦、建筑工地等社會服務領域的產品，劣質生活用絮用纖維制品出現不僅不能把黨和政府及社會各界的關心、溫暖送到災民和困難群眾手中，而且是雪上加霜，嚴重影響了黨和政府熱愛人民的形象，同時被弱勢群體者使用，容易激化矛盾，影響社會的和諧及穩定。

?

絮用纖維制品的質量現狀

　　徐州市地處淮海地區，絮用纖維制品是人人離不開的日常生活必須品。上世紀90年代以來，由于利益驅使，一些不法商販利用醫院用過的、殯葬用的、傳染病疫區流出的廢棄纖維物，以及國外的廢舊纖維制品和工業廢料等制售偽劣絮用纖維制品，嚴重侵害了消費者的權益和身體健康，擾亂了絮用纖維制品市場。自2001年以來，隨著《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》、《絮用纖維制品通用技術要求》等國家標準相繼頒布實施，以及國家質檢總局《關于對制售偽劣絮棉制品重點區域、重點場所專項打擊的通知》、《關于加強集團購買絮用纖維制品質量監督工作的意見》和《絮用纖維制品監督管理辦法》、《江蘇省纖維產品質量監督管理辦法》等相關法律、法規的出臺，為打擊制售“黑心棉”違法行為提供了有力的法律支持，我單位也迅速在全市范圍內掀起了堅決打擊制售“黑心棉”違法行為的專項行動。近幾年來，我們共檢查各類場所486個，檢查各類絮用纖維制品73.92萬件，立案查處制售和在經營性服務中使用“黑心棉”案件27起，涉案金額41.5萬元，罰沒款31.97萬元，沒收各類制品7344件（條）。同時加大了對集團采購單位進貨驗收檢驗力度和檢查頻次，免費檢驗各類制品881批共計48.2萬件，徹底切斷了制售“黑心棉”的鏈條。另外，由于消費者自我保護意識的加強,購買時很注重品牌及內在質量,再加之商業單位對質量的把關較嚴,沒有出現大的質量問題,從2010年我所抽查情況來看,產品的合格率達95%以上。但工礦企業及民政部門采購的絮用纖維制品仍舊是存在問題的地方之一,此外,城鄉結合部、街頭巷尾加工被套的小作坊以及小商品市場也是"黑心棉"容易出現的場所，從中可以看出"黑心棉"的銷售主要針對特定的消費群。

?

新時期制售“黑心棉”主要表現及癥結

　　(一)生活用絮用纖維制品制假售假的主要表現。一是以次充好，誤導消費。生產者在棉花的等級上打擦邊球,用低等級的原棉冒充高等級的原棉，在絮棉中摻入過多的棉短絨，并在絮棉包裝上標注與實物質量根本不符的所謂"優等","一等"等標識,有的生產者生產的絮棉制品缺斤少兩，用“重量”和“凈重”來玩文字游戲，消費者購買的往往不是貨真價實的產品。此外,還有的偽造廠名、廠址的,有些干脆就沒有廠名廠址,使廣大消費者優劣難辯。二是以假充真,損害消費者的身體健康和人身安全。制假者為獲取非法利潤,將工業下腳料和廢舊衣物先加工成再生纖維，然后再成為絮用纖維制品的主要原料。此外將購回的不孕籽,破籽上剝離出*短的破籽棉,然后在梳棉機上進行一番梳理,以使其外部形態更接近真正的絮棉,有時為了達到潔白的視覺效果,還要對其進行漂白處理。還有一些造假者為了使他們的產品能進入超市而提高銷售量,甚至購買了一些電腦編織機、印織機和印刷漂亮的包裝袋,將紡織工業廢料填入廉價的面料經電腦縫制后裝入精美的包裝袋,然后送到超市銷售,這些造假行為嚴重損害了消費者的身體健康和人身安全。三是隱匿制假,逃避行政執法部門的監督檢查。隨著打假力度的增強,為逃避檢查,其生產場所一般都設在城鄉結合的偏僻地區，像我市地處淮海地區，與多個省市接壤，有的設在多市、有的設在多省的交界處，增加了執法打假的。同時在銷售上他們也有一套完整網絡體系,供需雙方采取電話聯系、網絡銷售、送貨上門的方式,分人分批通過物流送到各銷售點,即使被查,損失也不大。其目的就是為了隱匿生產場地,逃避監督檢查,和執法部門玩起了貓捉老鼠的游戲,無形中增大了查處的難度。

　?。ǘ昂谛拿蕖睂医唤^的主要癥結。一是工業下腳料,廢舊衣物、棉胎等制假原料監控不力。目前絮棉制品制假者的生產原料主要來源于紡織企業的工業廢料,醫院的醫用廢棄物和廢品回收站的各種生活垃圾。從檢查情況來看,幾乎所有的企業都將下腳料出售給別的企業或者個體經營戶,從事再加工纖維生產。二是制假成本低廉和加工工藝簡單。目前街頭巷尾小作坊式生產加工點占有一定比例，他們大都打著來料加工的旗號，收購部分舊棉胎，購買部分再加工纖維，邊來料加工邊生產銷售。另外，市場上確實有消費的需求.這些因素對于"黑心棉"生產者來說無疑有很大的誘惑力。三是消費者對質量意識不足和貪圖便宜的心理孕育了制假的溫床。偽劣絮用纖維制品的存在必定有其市場,目前皮棉的價格是每斤12元左右,而一條6斤的劣質棉胎只賣到20-30元,甚至更低。許多消費者因為經濟條件的局限,對絮用纖維制品消費的認識還停留在20世紀中期的水平。特別是外來的打工及低收入者,他們是社會的弱勢群體,購買時一般更多考慮價格因素,他們消費行為的內在動因是為了滿足*低層次的生理需要,只要保暖,御寒就可以了,價格則越便宜越好。四是集團購買者是“黑心棉”的主要買主。過去集團消費一直是劣質絮用纖維制品的*大需求者，主要有醫院、旅館、大中專院校、幼兒園等,隨著多年來的執法打假和監督檢查，這些地方已經不能成為"黑心棉"的生存之地了,不法分子又把目光盯在了煤礦、建筑工地和民營企業等場所，甚至包括一些民政部門。

?

建立“黑心棉”打假的長效機制,強化監管的有效性

　　絮用纖維制品的制假、售假現象,所反映的不僅僅是幾個加工點和行業的問題,在其背后還有復雜的社會、經濟原因。由于所存在的無規經營和無序競爭,導致該行業的制假售假行為依舊存在,使行業的誠信度受到社會公眾質疑。在整頓和規范絮用纖維制品市場的過程中應堅持"堵"與"疏"相結合的原則,對制假售假行為要予以嚴厲打擊,對廣大消費者和企業應積*引導和提供幫助，以杜絕劣質絮用纖維制品的繁衍孳生,凈化我們的市場。

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，營造全民參與打擊“黑心棉”的社會氛圍。要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，講解什么是“黑心棉”，“黑心棉”的危害性和基本識別知識，公布專業纖檢機構的職能，舉報投訴電話并與12365聯動，公開向投訴者提供免費檢驗的承諾，形成人人參與打擊“黑心棉”的社會氛圍和良好局面。

　?。ǘ└油晟频亟∪|量信息檔案，從源頭上截斷制假者的原料來源。"黑心棉"原料主要來源于棉紡企業,醫院及個體廢品回收站及再生纖維加工點,所以打假必須從源頭上截斷制假者的黑手。建立棉紡企業工業下腳料規范銷售制度,監督再加工纖維業主落實原料采購及銷售臺帳規定,協商衛生主管部門加強對醫院廢棄棉的銷毀實施監管，實施跨省市、跨部門的監控,治標與治本兼治。

　?。ㄈ┎樵搭^、端窩點，樹立全民參與的氛圍。充分發揮群眾，調動他們的積*性，讓人民群眾參與到打擊制假、售假的活動中去，制定并切實落實舉報投訴獎勵機制，通過網絡、廣告等信息平臺搜尋掌握相關的線索，順騰摸瓜查找源頭。組織專門力量，在一些重點區域、城鄉結合部，采取蹲坑把守、明查暗訪、隱蔽偵察等方法，反復打、打反復，有效扼制生產、銷售 “黑心棉”案件的再發生，徹底地鏟除了“黑心棉”制售根基。

　　（四）監督與服務并舉，建立常態工作模式。在整頓治理絮用纖維制品制售市場的同時，加強對以集團購買絮用纖維制品為重點的消費市場的監管與服務力度。在對賓館、幼兒園、養老院等經營服務單位監管的同時，重點對煤礦、民營企業和建筑工地等使用絮棉制品的單位進行拉網式的監督檢查。對問題產品追根溯源，并依法進行查處。每年有重點地加大監督抽查的批次，并形成常態工作模式。同時，對上述性質的所有集團采購者，一方面要求其建立進貨驗收檢驗制度，并為不具備檢驗能力的單位提供免費檢驗服務，另一方面是加大執法力度，對在監督抽查中發現問題的，一律依法進行查處。??

　?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，建立絮用纖維制品的聯動機制。纖檢隊伍建設將直接關系到絮用纖維制品監管的效果，一是要配足配齊相關人員，并有必要的經費及裝備保障，讓他們全心身地投入到絮用纖維制品的執法打假工作中去，二是要加強業務學習，針對新時期制假、售假的新特點，進行崗位培訓，研究新方法，找出新對策，提高執法打假的新能力。針對制假分子違法行為的新特點，建立上下聯動、省省聯動、市市聯動的新機制，形成全國一盤棋，讓制假、售假的違法行為無處藏身，努力提高打擊制售劣質生活用絮用纖維制品的有效性。????????????

　?。┩晟葡嚓P的法律體系，使制假、售假者得到嚴厲的懲處。

　　我國現行的法律、法律在對生產、銷售及經營服務中使用“黑心棉”的處罰中，都是以貨值金額并按照規定的限度進行處罰的，但現實的中往往會出現“黑心棉”越黑，處罰的越輕，因為“黑心棉”越黑其貨值越小，達不到對制售者的重創，這也是“黑心棉”打不死打不絕的主要原因之一。（作者單位：徐州市纖維檢驗所）