?152 0173 3840年，國務院決定對棉花進行流通體制改革，2005年，國家發改委等部門進一步明確推行棉花質檢體制改革。經過十多年的改革，棉花流通體制已發生了較大的變化。當前，國家鼓勵先進的符合現代要求的400型企業占據棉花市場，而淘汰落后的不符合現代要求的小包型棉花企業，那么，小包型棉花將如何退出市場呢？

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??? 棉花產能現狀

??? 當前，全國棉花加工能力遠大于棉花生產量。例如：湖南省棉花年產量在25萬噸左右，具備棉花加工資格的企業129家，其中400型企業58家，不具備棉花加工資格的企業70家左右，“兩小一土”加工者若干。全省棉花加工者可分為三種類型：**種類型是400型加工企業，第二類型是 200型加工企業，第三種類型是“兩小一土”加工者（后兩種類型加工的棉花統稱為小包型棉花）。三類棉花加工者可以說是三分天下，囊括了棉花加工市場。而每一種類型的棉花加工者都可以獨立完成全省棉花生產量的加工任務。換言之，全省棉花加工能力是棉花生產量的3-4倍。這種加工能力過剩，必然導致加工者爭搶棉花資源，棉花市場秩序紊亂。

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??? 小包型棉花退出市場的措施

??? 面對加工能力過剩，市場秩序紊亂的現狀，小規模的落后的小包型棉花退出棉花市場，確保大規模的符合現代生產要求的400型棉花加工企業穩步進展，確保棉花產業健康發展，這是現實的要求。解決的主要措施，除了已出臺的棉花質量監管的相關法規和對400型棉花加工企業的扶持政策外，筆者認為需增補以下措施：

??? （一）推行稅務杠桿調節制度。稅務杠桿調節制度就是取消非400型新體制棉花加工企業一般納稅人資格，取消棉花紡織企業購進皮棉開具棉花收購發票以抵扣增值稅進項稅額的制度。

目前，棉花市場上出現了兩種不正常現象。**種現象：“兩小一土”等無資質加工者銷售棉花不向銷售對象開具增值稅發票。“兩小一土”等無資質加工者從棉農手中購進籽棉（農產品），經加工后，將皮棉銷售給紡織廠，自認為其銷售的棉花為自產自銷的農產品，可免征增值稅，因而不向紡織企業開具增值稅發票。實際上，“兩小一土”等無資質銷售者銷售的棉花不是自產自銷的農產品，而是從棉農手中購進并且經過了一定的棉花加工程序后生成的皮棉，銷售時應當開具增值稅發票，依據《增值稅暫行條例》第十五條**項“農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅”的規定，只有棉農自產的籽棉銷售才能免征增值稅。這種銷售皮棉不向銷售對象開具增值稅發票的行為是一種違法行為。第二種現象：紡織企業購進皮棉自行開具棉花收購發票以抵扣增值稅進項稅額。紡織企業認為，紡織企業從“兩小一土”或其他棉花加工者手中購進的皮棉是農產品，在銷售者沒有開具增值稅發票的情況下，自行開具收購發票，可以依據《增值稅暫行條例》第八條第三項“購進農產品除取得增值稅發票或者海關專用繳款書外，按照農產品的收購發票或者銷售發票上注明的農產品買價和13%扣除率計算的進項稅額。”的規定，依法抵扣增值稅進項稅額。

實際上，紡織企業購進的皮棉是不是實際意義上的農產品呢？依照有關稅法法規規定，農產品是指初級農業產品，就棉花而言，籽棉是農產品，籽棉經加工后生成的皮棉不是農產品。如果皮棉是農產品，那么，依此推斷，則皮棉經加工后的棉紗，棉紗經加工后的棉布都是農產品了。棉紗和棉布都成為了農產品豈不謬哉！況且，紡織企業購進皮棉自行開具棉花收購發票的行為客觀上為“兩小一土”等加工者銷售棉花、偷稅漏稅提供了便利。因此，紡織企業購進皮棉開具收購發票以抵扣增值稅進項稅額的行為也是一種不正常行為。

當前，“兩小一土”和200型加工者銷售的小包型棉花不向銷售對象開具增值稅發票而由紡織企業自行開具收購發發票的現象較為嚴重。導致小包型棉花企業偷稅漏稅，成本低，可低價向紡織企業銷售棉花；而正規的一般納稅人的400型企業不能偷稅漏稅，成本高，不能低價向紡織企業銷售棉花。 400型企業與“兩小一土”等小包型棉花企業的市場競爭不是建立在同一臺階上的競爭，是不公平的競爭，400型企業無法與之抗衡，無法有力的占據棉花市場（如2009年度，湖南省400型企業加工棉花僅4萬噸，只占全省棉花產量的16%）。為維護公平交易，保障國家稅源不流失，確保棉花市場秩序穩定有序，紡織企業購進皮棉自行開具棉花收購發票以抵扣增值稅進項稅額的行為應當予以禁止。

（二）推行棉花公檢證書綠卡制度。棉花公檢證書綠卡制度就是棉花加工企業銷售棉花開具增值稅發票須附有棉花公檢證書，其增值稅發票經查對棉花公檢證書記載的棉花條碼信息后方能有效的制度。

紡織企業不能自行開具棉花收購發票后，購進棉花時必然會向棉花銷售者索取棉花增值稅發票。一些“兩小一土”、200型等無資質加工者被取消一般納稅人資格后為追求利益，可能會采取一些不法手段，與400型等一般納稅人聯營銷售棉花。400型企業在利益的驅動下，*有可能與“兩小一土”、200型等無資質企業暗箱操作，開具增值稅發票，以滿足非法經營者的需求。如果這種非法行為存在，棉花市場就會混亂，“兩小一土”和200型等無資質企業將會非法經營。為規范市場秩序，徹底使“兩小一土”和200型企業等小包型棉花退出市場，必須充分利用400型大包棉條碼信息的**性，以確保市場的有序進展。可以這樣設想：400型企業的棉花是經過專業纖檢機構公證檢驗了的，其公檢證書上都記載了棉花條碼信息，而條碼信息在全國是一個棉包，一個條碼，一個公證檢驗數據的。如果要核實某包棉花是否銷售或進行進項稅抵扣，只要把棉花公檢證書記載的條碼信息輸入到某稅務繳納計算機系統查實就可得知。如果沒有記明棉花公檢證書記載的條碼信息的發票，或者條碼信息已經重復了的發票，稅務部門可不予認可，這樣可以確保“兩小一土”和200型等無資質企業無法開具增值稅發票，一旦開不了發票，紡織廠就不會購買“兩小一土”和200型等無資質企業加工的小包型棉花，“兩小一土”和200型等無資質企業就沒有生存的土壤了。

（三）推行棉花加工許可補償制度。棉花加工許可補償制度就是對原獲得了棉花加工資格證的必須淘汰的200型小包型棉花加工企業，在近兩年內質量保證能力年審合格，且連續經營的，由國家有關行政主管部門給予一定的經濟補償的制度。

棉花加工許可補償制度是符合《行政許可法》第八條“……撤回已經生效的行政許可……行政機關應當給予補償”的規定的。對200型加工設備由某一指定的棉花加工機械生產廠家收購，由國家支付資金，被指定機械生產廠家在政府職能部門的監督下對報廢設備予以銷毀；對有一定價值的可作為設備維修配件的進行銷售，所得收入用于補貼國家收購設備支出。對閑置的廠房可由產權人自謀創業，國家可給予適當補貼。對下崗職工，政府職能部門加強培訓，引導就業。

如果把以上三個措施與其他已經生效的法規政策措施結合起來配合使用，何愁小包型棉花不會退出市場，何愁400型企業不會昌盛，何愁棉花產業不會健康發展。