?????? 胡錦濤主席特別代表、中國國務(wù)院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國財政部長蒂莫西·蓋特納在北京共同主持了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下的經(jīng)濟(jì)對話。對話于今天閉幕。兩國的部長和**官員參加了對話。
雙方重申將繼續(xù)履行2009年7月27－28日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話所作承諾，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)強勁、平衡和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長。
一、促進(jìn)強勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長
?????? 2009年7月首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話舉行時，雙方承諾繼續(xù)實施強有力的刺激措施，以幫助中美兩國和世界經(jīng)濟(jì)度過全球金融危機(jī)。雙方還承諾采取措施轉(zhuǎn)變兩國經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)在完全復(fù)蘇后強勁、可持續(xù)地增長。
自首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以來，世界經(jīng)濟(jì)已度過*困難的時刻，復(fù)蘇勢頭日益鞏固。去年7月，中方承諾增強國內(nèi)消費在促進(jìn)增長方面的作用，并在其后實現(xiàn)了2009年消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率的大幅提高。美方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上承諾采取措施增加國內(nèi)儲蓄，迄今，私人儲蓄已經(jīng)有所提高。同時，美方一直在為實現(xiàn)承諾采取后續(xù)行動，通過實施包括全面醫(yī)改在內(nèi)的措施，來確保長期財政可持續(xù)性，促進(jìn)公共儲蓄。
?????? 雙方承諾就財政、貨幣和結(jié)構(gòu)改革等問題加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話與協(xié)調(diào)。雙方認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)考慮各個經(jīng)濟(jì)體的具體經(jīng)濟(jì)形勢，同時考慮全球經(jīng)濟(jì)形勢，并與Ｇ２０匹茲堡峰會“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”下有關(guān)承諾保持一致。為此，隨著中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的鞏固，中國將通過實施促進(jìn)消費的財政和貨幣政策，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來保障消費在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮不斷擴(kuò)大的拉動作用。隨著美國私人需求的恢復(fù)，美國財政政策的重點將從保持總體需求和支持就業(yè)轉(zhuǎn)向減少中期聯(lián)邦政府財政赤字和保證長期財政可持續(xù)性。我們將共同努力采取調(diào)整國內(nèi)需求和相關(guān)價格的政策，以促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易和增長。
???????雙方認(rèn)識到，兩國在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面負(fù)有共同責(zé)任。雙方同意在去年取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，各自推動建立更平衡的經(jīng)濟(jì)增長模式。美國未來經(jīng)濟(jì)增長將更多地依靠國內(nèi)儲蓄而不是外國儲蓄。美國致力于走出一條負(fù)責(zé)任財政的道路。奧巴馬總統(tǒng)預(yù)算案已經(jīng)制定出具體措施，將通過推行歷史性的財政約束在未來十年內(nèi)使財政赤字削減一萬億美元。這些措施包括：在三年內(nèi)凍結(jié)非安全性可支配支出；要求金融服務(wù)業(yè)全部償還問題資產(chǎn)救助計劃的成本；2001－2003年間對年收入超過25萬美元家庭的減稅政策將在到期后失效；取消對低效化石燃料補貼的資金。美國國會已經(jīng)通過了“量入為出”法案，該法案要求國會如果增加１美元的非緊急支出、或減少１美元的稅收，都必須在其他方面節(jié)省１美元的支出。一旦美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全美財政責(zé)任和改革委員會將制定應(yīng)對財政風(fēng)險的政策，并使債務(wù)占GDP比例在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后穩(wěn)定在可接受的水平。
通過啟動減緩醫(yī)療成本增長的改革，美國已經(jīng)采取重大舉動，解決其長期財政面臨的一個主要威脅。此外，美方將進(jìn)一步采取措施，通過擴(kuò)大就業(yè)為基礎(chǔ)的退休儲蓄工具，完善私人儲蓄的激勵措施。
?????? 中方將繼續(xù)努力，增加國內(nèi)消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。中方將完善國民收入分配格局，逐漸增加居民收入占國民收入的比重。為有效促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)，中方將加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快壟斷行業(yè)改革，為中小企業(yè)提供更多融資渠道。為進(jìn)一步改善民生，中方將繼續(xù)加強社會保障體系建設(shè)，包括擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，多渠道增加社會保障基金等。
??????? 雙方認(rèn)識到中小企業(yè)對中美兩國經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的重要性，承諾共同簽署中小企業(yè)合作協(xié)議，并舉辦促進(jìn)中美中小企業(yè)合作論壇。雙方還承諾深化中美地方層級經(jīng)濟(jì)合作，包括推動中美兩國省－州、城市－城市之間建立合作伙伴關(guān)系等。
二、促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資
?????? 雙方認(rèn)識到開放的貿(mào)易和投資環(huán)境對兩國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的重要意義，雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義。雙方同意，在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和實施貿(mào)易救濟(jì)措施時嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則以防止其濫用非常重要。雙方愿共同努力，以包括談判模式在內(nèi)的已有成果為基礎(chǔ)，確保多哈回合達(dá)成平衡、積*的協(xié)議。根據(jù)近期盤點會的建議，美中雙方愿在所有適當(dāng)?shù)膱龊虾徒M合中積*進(jìn)行談判。兩國均承認(rèn)多哈回合發(fā)展目標(biāo)的重要性。
?????? 基于第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的成果，中美重申雙方的創(chuàng)新政策將與以下原則保持一致：非歧視；支持市場競爭與開放的國際貿(mào)易和投資；強有力的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；以及與ＷＴＯ原則保持一致。允許企業(yè)之間商定技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)過程和其他專有信息的方式和條件。中美雙方同意盡早于今年夏天在中美科技聯(lián)委會框架下就創(chuàng)新政策展開深入的專家和高層討論。這些會議將包括中美雙方所有相關(guān)部門。在制定和執(zhí)行創(chuàng)新政策時，中美兩國將充分考慮這些討論的結(jié)果。中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購委員會７月會議前，提交一份強有力的政府采購協(xié)議修改出價，美方對此表示歡迎和期待。美方對中國就政府采購法關(guān)于“本國產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見表示歡迎。
?????? 美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。中方表達(dá)了對美國技術(shù)出口管制的關(guān)注。中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的共識，在《中國－美國高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積*落實《中美高技術(shù)貿(mào)易重點領(lǐng)域合作行動計劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關(guān)注。
?????? 雙方重申繼續(xù)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。雙方同意，成功的談判將通過促進(jìn)和保護(hù)投資，為雙方投資者增強透明度和可預(yù)見性，支持雙方對開放全球經(jīng)濟(jì)的承諾。
?????? 雙方致力于提高外商投資規(guī)定的透明度。美方重申，將根據(jù)法律規(guī)定，在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布美國外國投資審查委員會規(guī)程的修改建議，*終發(fā)布前的公眾評論期不少于３０天。中方確認(rèn)，將根據(jù)國務(wù)院通知，在國務(wù)院法制辦中國政府法制信息網(wǎng)上公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修改建議，*終發(fā)布前的公眾評論期不少于３０天。
中方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話后已采取行動簡化外商投資審批程序，美方對此感到鼓舞。在此基礎(chǔ)上，中方承諾進(jìn)一步簡化審批程序，縮短審批時間，提高透明度，縮小審批和核準(zhǔn)的范圍。美方確認(rèn)，美國外國投資審查委員會有關(guān)程序遵循透明和嚴(yán)格的法定時限，并承諾遵守這些規(guī)定。美方將繼續(xù)努力，澄清包括關(guān)鍵定義和概念在內(nèi)的外國投資審查委員會的有關(guān)程序。
?????? 根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外資參與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域。美方歡迎包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國投資。美方確認(rèn)，美外國投資審查委員會的程序確保為所有外國投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇。
中方將繼續(xù)遵守主權(quán)財富基金普遍接受的原則和做法。美方重申將按照經(jīng)合組織２００８年６月公布的《主權(quán)財富基金與接受國政策宣言》對包括主權(quán)投資基金在內(nèi)的外國投資者堅持公開和非歧視原則的承諾。
美方認(rèn)識到許多中國國有企業(yè)（國家出資企業(yè)）已實行股份制并建立了公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了股權(quán)多元化，其中，許多已成為上市公司。中國繼續(xù)努力使越來越多的國有企業(yè)成為以市場為導(dǎo)向的法人實體。中方將繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步推動投資主體多元化，包括發(fā)行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國投資者在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者并讓其持股。
?????? 經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束之后，中美兩國進(jìn)出口銀行同意建立貿(mào)易融資合作機(jī)制，并注意到兩行認(rèn)真落實了此前有關(guān)２００億美元貿(mào)易融資便利的承諾。此外，中美兩國進(jìn)出口銀行還將在聯(lián)合融資方面探討合作，采取措施促進(jìn)中小企業(yè)出口，并鼓勵參與多邊論壇以促進(jìn)貿(mào)易融資領(lǐng)域的合作與交流。
???????中美雙方承諾就解決美國大豆輸華的檢驗檢疫及質(zhì)量安全監(jiān)管問題加強交流，以在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話之前簽署一份諒解備忘錄。中國海關(guān)總署和美國貿(mào)易代表辦公室商定，將就有關(guān)原產(chǎn)地問題的具體產(chǎn)品案例研究結(jié)果進(jìn)行討論，并同意在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話前再舉行一次原產(chǎn)地專家聯(lián)席對話。
三、金融市場穩(wěn)定和改革
?????? 雙方將繼續(xù)改革各自的監(jiān)管框架，使金融機(jī)構(gòu)在金融系統(tǒng)整體穩(wěn)定的環(huán)境下支持實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新。中美雙方將尋求通過強化監(jiān)管、提高透明度和完善問責(zé)制，推動金融市場服務(wù)于居民、商業(yè)和生產(chǎn)性投資需求。雙方將采取措施在國家和國際層面落實審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平等競爭，避免金融市場分割、保護(hù)主義和監(jiān)管套利。雙方支持將在全國范圍實施更高水平和更高質(zhì)量的資本要求和反周期的緩沖資本作為巴塞爾協(xié)議資本框架的要素，支持提高流動性風(fēng)險要求和設(shè)立前瞻性的撥備，以降低銀行承擔(dān)過度風(fēng)險的動機(jī)，創(chuàng)造一個能抵御負(fù)面沖擊的更強健的金融體系。雙方支持引入一個杠桿率標(biāo)準(zhǔn)作為巴塞爾協(xié)議基于風(fēng)險的框架的補充措施。
?????? 雙方認(rèn)識到在全球化背景下，兩國金融領(lǐng)域一體化程度日益提高，雙方承諾就具有跨境影響的金融監(jiān)管議題加強合作。中國銀監(jiān)會和美國聯(lián)邦存款保險公司將加強雙方在各自管轄區(qū)域內(nèi)跨境問題銀行機(jī)構(gòu)處置方面的監(jiān)管合作和信息共享。中國人民銀行和美國聯(lián)邦存款保險公司將加強在存款保險、金融服務(wù)、倒閉金融機(jī)構(gòu)處置及其他與金融穩(wěn)定相關(guān)領(lǐng)域的合作。雙方將進(jìn)一步就包括保險資產(chǎn)管理在內(nèi)的保險監(jiān)管進(jìn)展加強合作與交流。
?????? 美國致力于實施全面的金融監(jiān)管改革，應(yīng)對過度冒險，降低道德風(fēng)險，為消費者提供更多保護(hù)，更好解決微觀和宏觀的審慎監(jiān)管，解決“過大而不能倒閉”的金融公司的問題。
?????? 美方承諾繼續(xù)加強對“政府支持企業(yè)”的監(jiān)管，確保“政府支持企業(yè)”具有足夠資本和能力以履行其財務(wù)責(zé)任。美國政府廣泛的住房政策，包括支持“政府支持企業(yè)”繼續(xù)開展業(yè)務(wù)、美財政部和美聯(lián)儲購買按揭抵押證券，對恢復(fù)住房市場穩(wěn)定性和保持按揭信貸的可獲得性一直發(fā)揮了十分重要的作用。美國政府將聽取所有利益相關(guān)者的意見并尋求與國會密切合作，以制定一項全面的“政府支持企業(yè)”改革方案。美國政府承諾采取合適的方式進(jìn)一步推進(jìn)改革，確保“政府支持企業(yè)”具備履行償債義務(wù)的能力。
?????? 中方已啟動股指期貨交易，將允許在中國境內(nèi)依法設(shè)立的合格外商投資公司依照相關(guān)法律法規(guī)開展股指期貨業(yè)務(wù)。中方將在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資股指期貨產(chǎn)品。
美方歡迎中方根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)在改善國際收支及官方儲備數(shù)據(jù)報告的準(zhǔn)確性和頻率方面取得的進(jìn)展。中方表示將根據(jù)國內(nèi)實際情況和統(tǒng)計能力繼續(xù)改進(jìn)這方面工作。
四、 國際金融體系改革
????? 雙方重申支持Ｇ２０作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，在國際經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中發(fā)揮更大作用。雙方同意共同努力，確保多倫多、首爾峰會取得積*成果。
?????? 雙方同意，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）必須在促進(jìn)全球金融穩(wěn)定和增長再平衡方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。雙方重申支持落實領(lǐng)導(dǎo)人在匹茲堡峰會上關(guān)于國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革的承諾，歡迎去年Ｇ２０成員通過新借款安排為國際貨幣基金組織成功增資５０００億美元，并同意共同努力改革國際貨幣基金組織，使其更好履行其義務(wù)。
???????雙方歡迎多邊開發(fā)銀行為減輕全球金融危機(jī)對世界*貧困群體影響所采取的關(guān)鍵行動，重申支持多邊開發(fā)銀行在全球減貧中的中心作用。雙方承諾共同努力，通過普遍增資確保多邊開發(fā)銀行有足夠資源。雙方歡迎近期達(dá)成的支持世界銀行、泛美開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行增資并承諾進(jìn)行強有力改革的原則共識。雙方還歡迎就世界銀行新的股權(quán)安排達(dá)成的共識，這將更好地反映發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌國家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量，同時保護(hù)*小窮國的發(fā)言權(quán)。雙方還期待共同努力推動多邊開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款窗口的成功增資，這些機(jī)制對*貧窮國家至關(guān)重要。
?????? 為了應(yīng)對需要全球采取協(xié)調(diào)行動的全球性挑戰(zhàn)，雙方同意，世界銀行與地區(qū)開發(fā)銀行及其他國際組織應(yīng)加強對以下問題的關(guān)注：通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及獲取技術(shù)和食物以確保糧食安全；*貧困和*具挑戰(zhàn)性環(huán)境中的人類發(fā)展問題；私營部門拉動的增長和基礎(chǔ)設(shè)施；有效回應(yīng)有關(guān)國家將氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的需求。
???????雙方同意進(jìn)一步加強在金融穩(wěn)定理事會（ＦＳＢ）和全球稅收透明度與情報交換論壇的合作。鑒于中國和中國香港特別行政區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、金融市場活動和國家金融穩(wěn)定安排，美方支持中國和中國香港特別行政區(qū)保持在金融穩(wěn)定理事會的現(xiàn)有席位。作為金融穩(wěn)定理事會成員，中美雙方致力于保持金融穩(wěn)定，保持金融業(yè)開放，提高金融業(yè)透明度，執(zhí)行Ｇ２０領(lǐng)導(dǎo)人同意的關(guān)鍵的國際金融標(biāo)準(zhǔn)，并承諾進(jìn)行定期的同行評估。
附件一：雙方參加第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話主要成員
?????? 中方財政部長謝旭人、發(fā)展改革委主任張平、商務(wù)部長陳德銘、衛(wèi)生部長陳竺、人民銀行行長周小川、質(zhì)檢總局局長王勇、銀監(jiān)會主席劉明康、證監(jiān)會主席尚福林、保監(jiān)會主席吳定富、中國駐美大使張業(yè)遂、國務(wù)院副秘書長畢井泉、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴、外交部副部長崔天凱、發(fā)展改革委副主任張曉強、科技部副部長曹健林、工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉、財政部副部長朱光耀、交通運輸部副部長徐祖遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾、人民銀行副行長易綱、海關(guān)總署副署長孫毅彪、法制辦副主任袁曙宏、進(jìn)出口銀行行長李若谷，美方美國駐華大使洪博培、商務(wù)部長駱家輝、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長西貝利厄斯、貿(mào)易代表柯克、白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席羅默、白宮科技政策辦公室主任霍爾德倫、美聯(lián)儲主席伯南克、進(jìn)出口銀行董事長兼總裁霍克伯格、聯(lián)邦存款保險公司主席拜爾、貿(mào)易和開發(fā)署署長扎克、能源信息管理局局長紐厄爾、財政部副部長布倫納德、副國務(wù)卿霍馬茨、農(nóng)業(yè)部副部長米勒、總統(tǒng)特別助理、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會和國安會**主任利普頓、勞工部副部長幫辦波拉斯基、能源部助理部長桑達(dá)羅、證券交易委員會國際事務(wù)辦公室主任塔法拉、商品期貨交易委員會國際事務(wù)辦公室主任梅薩、交通部助理部長幫辦麥德蒙特、司法部反壟斷經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主任海耶、愛荷華州保險監(jiān)督官佛斯等**官員參加了對話。
附件二：雙邊機(jī)制安排與交流
?????? 中美雙方同意，在兩國相關(guān)部門間深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作和交流，有助于推進(jìn)雙方促進(jìn)繁榮、提高兩國人民生活水平、充分利用互利的貿(mào)易和投資機(jī)會、增強兩國金融體系等共同目標(biāo)。
?????? 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，雙方承諾通過其他對話和倡議進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)合作，包括：中國人力資源和社會保障部與美國勞工部繼續(xù)開展對話，就雙方共同感興趣的*低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、加強社會保險、完善就業(yè)統(tǒng)計和推動社會對話等問題開展交流與合作；繼續(xù)努力促進(jìn)雙方在一系列反洗錢和反恐融資問題上的政策和操作方面的合作；建立反假幣培訓(xùn)機(jī)制；加強在棉花等問題上的交流與合作。雙方還承諾舉行第二次中美農(nóng)村金融研討會、中美投資論壇第四次會議、中美交通論壇第三次會議、中美醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗交流論壇。雙方承諾繼續(xù)兩國農(nóng)業(yè)部之間的科技合作，并舉行中美中醫(yī)藥交流與合作論壇。