一年一度的中國全國政協、全國人大會議(簡稱兩會)明天起將先后開幕，備受矚目的“十三五”規劃將是今年的重頭戲之一。

新加坡《聯合早報》3月2日指出，往年的五年規劃一般以目標為導向、有具體的數字指標，而今年的“十三五”規劃則將側重問題導向，在確定了經濟結構、生態環境和民生福祉等領域的發展困難后，再規劃政策任務，著手解決這些問題。

作為社會主義市場經濟，中國每五年都會推出經濟規劃，明確接下來五年經濟和社會發展的指標和改革方向。中共十八屆五中全會去年10月底通過了中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃(簡稱“十三五”規劃)建議，2萬多字的文件中提出了要在2020年全面建成小康社會的首要任務。

而要完成這項任務，中國經濟未來五年必須保持在“中高速增長”水平，國內生產總值到了2020年要比十年前翻一番，達到約12萬億美元(約合78.6萬億元人民幣)。

該媒體指出，中國經濟正面臨下行壓力，去年GDP增速只有6.9%，官方早前曾表示，要達到GDP翻一番的目標，中國未來五年的年均經濟增速就得守住6.5%的底線。

首創證券研究所副所長王劍輝分析道，雖然免不了要定下GDP數字，但“十三五”規劃整體而言預料不會過分倚重目標的制定，而是將著重解決中國經濟和社會的棘手難題。例如，中國經濟面臨產能過剩問題，而供給側改革就是解決方針。他說，抑制落后產能的工作如今已擴大到主流供應商的生產線上。這意味著，一些一線鋼廠或企業也要裁減生產線。

王劍輝說：“以前涉及的可能是地方中小企業，但現在影響的是部分國企，任務就顯得更艱巨復雜。去產能不是把工廠關閉就完了，還有資產的處置、人員的培訓、轉崗、再就業，以及后續債務問題的處置等，難度肯定比以前大很多。”

中國銀行戰略發展部副總經理宗良則指出，供給側改革是長遠目標，中短期內當局也要適度擴大總需求，使經濟能在合理范圍內繼續增長，為結構調整優化創造有利條件。這包括推進城鎮化發展、開拓消費市場需求，以及推動“一帶一路”建設等。

整體目標中五者缺一不可

除了經濟課題，中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，今年的規劃更要擬出一套全面的考察指標，衡量整體社會發展。

他說：“我們現在不只是關注GDP增速和總量，也關注創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念。這是個整體目標，五者缺一不可。”

例如，伴隨經濟發展的常見問題就是生態環境的破壞。南開大學人口與發展研究所教授原新說，中國過去30年來重蹈了發達國家走過的先污染后治理舊路，現在終于意識到，要金山銀山、更要綠水青山，經濟增長不能以犧牲環境為代價。據了解，“十三五”綱要草案中將對大氣污染水平和水質量等列出具體指標。原新說：“‘十三五’提出的綠色發展和生態文明，把經濟增長的質量提升到了新的層面，我認為這是非常重要的。”

民生方面，規劃建議，到了2020年，人民生活水平和質量要普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，并且要實施“精準扶貧、精準脫貧”，因人因地施策，提高扶貧實效。

去年11月的中央扶貧開發工作會議承諾，中國全國7000多萬農村貧困人口到了2020年將如期全部脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽。王軍解釋，國家的經濟再發達，發展的成果*終還是要涓滴到普通老百姓，才算是**的結局。

中共政治局已在上月22日召開會議審查“十三五”規劃綱要草案，草案預料將在本周開始的全國兩會上審議并通過。

刺激經濟“底牌”已被翻完 中國政府面臨比往年更艱巨挑戰

該媒體分析認為，有助經濟發展的“底牌”已幾乎被翻完，本屆中國政府面臨著比往年更艱巨的挑戰。因此，這屆領導人若能如期完成“十三五”任務，其歷史功績將更具特色。

王劍輝說，中國過去幾屆政府雖然都面對執政時期的特定挑戰，包括高通脹、通縮、房地產泡沫和國際金融危機等，但整體上，他們還是如期完成了歷史交付于他們的任務。這是因為他們都承接了上屆政府留下、還未被開發的資源“底牌”作為經濟增長的動力。

他舉例說：“投資是前幾屆政府沒有充分發掘的資源，所以2000年代是投資大幅增長的十年，中國依靠投資拉動了經濟增長。此前，幾屆政府翻出的底牌包括政策松綁、農業政策改革等。”

“但是到了這一屆，大家能翻的底牌已經差不多都翻完了，留給他們的就沒有什么新的牌了。”

面臨經濟新常態，習近平政府必須為自己創造新的經濟牌。這也是為什么中國政府提出了五大新發展理念，試圖從非傳統領域找到新出路。

王劍輝說，從歷史遺產的角度觀察，當前政府面臨的挑戰比往屆政府來得大許多。“如果他們仍然能完成任務，他們的能力和歷史功績，顯然是更具有特色的。”

展望未來十年，王軍估計，中國可能在“十四五”末期從“經濟大國”躍升為“經濟強國”，人民人均收入將從中等收入跨入超過1萬2000美元的中高收入水平，完成歷史上前所未見的壯舉。 ?