? ? ?一方是駐扎在上海口岸的**衛(wèi)士—上海檢驗檢疫局，另一方是萌芽于上海的“母親工業(yè)”—上海紡織控股集團，雙方攜手6年共同探索監(jiān)管模式改革，喜結(jié)碩果。
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作為貫徹落實“一企一策”舉措的平臺，上海檢驗檢疫局擔負著幫助企業(yè)渡過難關(guān)、提升國際市場競爭力、穩(wěn)定出口大局的歷史使命。
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“這是時代賦予的職責！”上海檢驗檢疫局局長徐金記的話擲地有聲。
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責任需擔當
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2008年國際金融危機爆發(fā)，作為上海傳統(tǒng)紡織業(yè)“航母”的紡控集團遭遇“寒冬”。隨著近年來傳統(tǒng)外貿(mào)模式式微、上海轉(zhuǎn)型，加之國外貿(mào)易保護主義抬頭，上海紡控在服裝服飾出口方面面臨強烈沖擊。出口型企業(yè)和幾十萬紡織人面臨的困難，會直接影響上海這個外向度高、外經(jīng)貿(mào)依存度強的城市經(jīng)濟平穩(wěn)乃至社會穩(wěn)定。
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翻開雙方**份協(xié)議文本：推進企業(yè)的分類管理；優(yōu)先扶持企業(yè)“直通放行”的驗收和試運行；**在一類企業(yè)中進行“信用監(jiān)管”試點；推進企業(yè)檢測機構(gòu)的CNAS實驗室認可……“信”字打頭，“質(zhì)”字為底，清新之風撲面而來。
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雙方合作協(xié)議簽署后，上海紡控下屬新聯(lián)紡公司成為全國**家檢驗檢疫“誠信企業(yè)”，總經(jīng)理黃勤介紹：“信用管理實施后，公司出口產(chǎn)品的平均交貨期縮短了3天，一年內(nèi)企業(yè)節(jié)約成本高達400萬元以上。”
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上海市紡織科學研究院下屬上海市毛麻紡織科學技術(shù)研究所和上海紡織工業(yè)技術(shù)監(jiān)督所相繼獲得外貿(mào)出口商品的第三方檢測機構(gòu)資質(zhì)，可以具有與檢驗檢疫實驗室相同的效力。
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新聯(lián)紡則與上海檢驗檢疫局實驗室合作，共同制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型阻燃面料芳砜綸產(chǎn)品的中國標準，為芳砜綸阻燃系列產(chǎn)品占領(lǐng)市場打下扎實基礎(chǔ)。
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合作渠道貫通以來，集團就這樣在轉(zhuǎn)型發(fā)展中越走越順，包括三槍、民光、飛馬在內(nèi)的一類以上資質(zhì)企業(yè)，從60%上升到****，“高品質(zhì)、講誠信”企業(yè)享受到的是“直通放行”、“一次報檢，分批放行”等創(chuàng)新制度，年進出口額從24億美元迅速翻番至50億美元。
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嘗到甜頭的紡控人，將更多精力投入到自我控制和質(zhì)量管理上。席時平認為，企業(yè)的權(quán)利和義務由此得到了高度統(tǒng)一。
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“檢企合作要達到互利共贏的效果，*重要的應當聚焦企業(yè)**責任人，管理者自然成為監(jiān)管者。”作為此番合作的有力推動者之一，上海檢驗檢疫局黨組成員、浦江檢驗檢疫局局長謝秋慧*為強調(diào)的合作價值也正在于此。
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試驗進行時
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連續(xù)3天的采訪中，隨時掛在紡控事業(yè)發(fā)展部部長湯春方嘴邊的就是“勇氣”二字。
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“在仔細研讀自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫政策后，我笑了，有很多都在我們紡控實行過。”湯春方告訴記者，“回想合作的歷程，感嘆上海檢驗檢疫部門改革的勇氣。”
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上海檢驗檢疫局通關(guān)處處長凌活介紹：如今自貿(mào)區(qū)試什么，正是來自一線的需求與研判。
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由此看來，檢紡合作成為“試驗田”的試驗田，有其必然性。
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外貿(mào)要發(fā)展，轉(zhuǎn)型是根本。紡控總裁朱勇說，上海紡控是一個以出口為主導的外向型企業(yè)集團，為尋求更大發(fā)展、擴大進口成為其外貿(mào)發(fā)展的一個突破口。2010年新聯(lián)紡開始接觸進口食品保稅業(yè)務。在浦江檢驗檢疫局牽線搭橋完成前期籌備工作后，新聯(lián)紡又享受到了檢驗檢疫準備試點的預檢驗管理制度。
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預檢驗管理，意味著前移檢驗關(guān)口，此前需要15個工作日的食品、化妝品報檢通關(guān)，縮短至3個工作日。
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黃勤說，受惠于預檢驗等一系列幫扶制度，新聯(lián)紡保稅業(yè)務金額**年是1000萬美元，而到2013年已達1.5億美元，今年預計將達2.3億美元。當時創(chuàng)新試點的預檢驗管理、直通放行、分類管理等制度內(nèi)核，實際正與如今自貿(mào)區(qū)“一線放開、二線管住，進一步強化監(jiān)管協(xié)作”的要求不謀而合。
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檢企合作，不僅讓企業(yè)一線發(fā)聲渠道更順暢，更為檢驗檢疫人的敢想敢為打上了“安全標簽”。良性互動中諸多檢驗檢疫創(chuàng)新制度借著“合作”，從探索過程到逐漸取得政策依據(jù)成為規(guī)范，從而推向更大范圍。
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思路轉(zhuǎn)變中
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若說檢紡合作是上海檢驗檢疫局整個對外融合進程中的一個成功縮影，意義便在此。
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浦江檢驗檢疫局法綜處處長劉儉是6年合作全程參與人員。在他眼里，比起付出，一線人員從合作中獲得更多：“我們學會的不是怎么管，而是怎么去思考管。”
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比如在紡控探索試點的分類管理模式。上海檢驗檢疫局檢驗處處長王驍介紹，分類管理的實行，是從對貨物的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷\營企業(yè)實行誠信管理，在更高層次上實行風險管理。分類管理，是上海局在監(jiān)管模式上的根本轉(zhuǎn)變。
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“上海發(fā)展的不斷調(diào)整要求檢驗檢疫部門不斷改變管理模式。”上海檢驗檢疫局局長徐金記要求檢驗檢疫部門在整個區(qū)域經(jīng)濟大環(huán)境中定位自身，看到發(fā)展的方向。
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思路轉(zhuǎn)變，視角隨之開闊。伴隨口岸的需求，檢驗檢疫在管理上也在“放開”：
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——“直通式報檢進口無紙化通關(guān)”模式，整個流程完全自動化，報檢時間縮短至每批30分鐘內(nèi)。
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——在洋山港，查驗員用一臺專用手機拍下數(shù)據(jù)并即時傳回后臺，審核無誤后生成放行信息進入電子口岸綜合平臺，同時自動生成信息送達海關(guān)，核準后立即放行，前后不過20分鐘，幾乎實現(xiàn)“即查即放”。
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與“放開”伴生的，是“管”得更科學、更有效：
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——上海口岸進出境血液樣本量*大的醫(yī)藥服務外包企業(yè)藥明康德申請的綠色通道，與其資質(zhì)、制度、誠信息息相關(guān)，符合國家安全標準后方放開審批，一旦違規(guī)則取消資質(zhì)。
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——上海檢驗檢疫局“三輪”驅(qū)動之一的快檢快放根據(jù)企業(yè)誠信體系設(shè)計，對誠信度高、進出口質(zhì)量一貫穩(wěn)定的企業(yè)，報檢后進入快速通道。檢紡合作產(chǎn)生的措施和理念，已經(jīng)催生廣泛的社會效應。更重要的是，探索的腳步還沒有停下。
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上海檢驗檢疫部門審時度勢，一直謀求在監(jiān)管模式上有所突破，在改革創(chuàng)新上有所作為，這是一種與企業(yè)同舟共濟，與形勢同頻共振的激情。
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