國際產能合作首度寫入政府報告 催動中國產業全球布局

作為新生詞匯，“國際產能合作”在過去一年迅速成為熱詞，今年也被首度寫入政府工作報告，在“十三五”規劃綱要草案中更是列出專節予以論述。

在代表委員看來，中國力推國際產能合作不是一種“權宜之計”，它被賦予了多重意義。既是保持經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也是推動我國新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容，同時還是深化我國與有關國家互利合作的重要抓手。

可以預計，未來五年，在政府大力推動“國際產能合作”的大潮中，中國企業在國際舞臺上將大有作為，中國企業跨國布局的步伐將大大加快。

低迷經濟中尋找新出路

去年6月，李克強總理在出訪法國時說，中國擁有大量中端產品、生產線和裝備產能，性價比高，適應發展中國家需求。發達國家則擁有高端的技術和裝備。推動國際產能合作，把中方和發達國家的優勢結合起來，生產關鍵技術設備，能以較低價格和較高質量滿足廣大發展中國家需求，帶動中國產業升級和發達國家擴大出口。

這也是對“國際產能合作”的*佳詮釋。

2014年底李克強總理出訪哈薩克斯坦期間，中哈雙方在公路、住房等領域簽署多項合作協議。在經歷了幾輪會談之后，雙方釋放出價值約241億美元的合作空間。

中哈合作只是中國的國際產能合作“冰山一角”。2015年，中國的國際產能合作取得了不菲的成績。

鐵路“走出去”實現重大突破：印尼雅萬高鐵項目開工，采用中國技術、標準和裝備；中老鐵路進入實施階段；中泰鐵路啟動；匈塞鐵路塞爾維亞段如期啟動。

核電“走出去”也邁開步伐：巴基斯坦卡拉奇2號機組項目開工，“華龍一號”核電技術首次出口；中廣核與英國、中核與阿根廷分別簽署合作協議投資建設核電項目；上海電氣獲得南非科貝赫核電站6臺蒸汽發生器更換項目分包合同，首次實現國內核電主設備批量進入國際市場。

此外，境外經貿合作園區的建設也加速推進，正在成為我國開展國際產能合作的大平臺。目前，中企正在推進建設的境外經貿合作區已達75個，分布在34個國家，共帶動投資近152 0173 3840億美元，吸引入區企業1141家(中資控股企業711家)，一些大合同同時“落地”。

“在國際上，這種合作也被譯為產業合作或產業轉移。”國際產能合作專家、商務部研究院副院長邢厚媛對記者介紹說，國際產能合作本身符合國際產業發展的規律。當工業化國家的資源成本和要素成本上漲到一定程度，同時在貿易輸出方面遇到了困境，對外投資帶動產業轉移便成為一個必然。

全國人大代表、中聯重科董事長詹純新認為，中國裝備制造業當前正面臨著“三期疊加”的壓力，正經歷著轉型的陣痛。面對這一“陣痛”，企業需內外雙向發力，通過自身轉型創新，對外“走出去”。

持同樣看法的還有全國人大代表、東方電氣風電有限公司研發中心主任工程師趙萍。她表示，國際產能合作既有當前國內市場環境變化，亟須拓展海外業務的需要，更是企業自身發展的必然選擇。企業應該有全球市場眼光。

企業需找到適合自己的方式

國際產能合作的步伐*終需要企業去踐行。今年政府工作報告中就對此強調，“堅持企業為主、政府推動、市場化運作”。

“企業依據自身的不同情況做出不同選擇，這一過程會是多元化的。”邢厚媛指出，海外建設工業園區只是一種方式，一些中小企業、民營企業也可能選擇去海外設立研發基地，或在海外購買專利等高端方式去海外尋求營銷渠道、智力資源，再反過來提高其在國內的制造水平和能力，以實現自身的發展和循環。

“國內楊木每噸800元至1000元，印尼只要300元至500元，用工成本也低了很多。”江蘇的本尚新材料股份公司董事長俞雪元告訴記者，他的公司兩年前在印尼圈定400平方公里森林以投資建設農業生態園，上馬木材加工等項目。目前，產業上下游的另外6家企業已經簽約入駐園區，另外還有多家企業在進行相關商談。

作為市場主體，企業自主決策，也就意味著將自擔風險。在邢厚媛看來，世界政治形勢不太穩定，會給企業帶來潛在風險。

一些國家的貿易、投資保護主義也是中國企業“走出去”常常遇到的障礙。比如“質量準入”的門檻曾是海能達在走入北美、歐洲市場時碰到的*大壁壘。海能達通信股份有限公司董事長陳清州坦言，經過兩年的調整，海能達獲得了進入北美的品質標準，繼而獲得在英國、德國等發達國家的認可。

“下一步，海能達將積*參與相關國際標準的制定，并向國際輸出"標準"，不僅可以使公司的產品、技術在產業鏈中繼續往高端提升，也可以在未來的國際產能合作中地位占優。”陳清州說。

目標指向形成全球產業布局

2015年5月，國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》提出，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業作為推進國際產能和裝備制造合作的重點領域。

“十三五”規劃綱要草案提出了未來五年國際產能合作的規劃，即以上述12個行業為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

對此，邢厚媛認為，今年高鐵、核電、通信、新能源等高端行業項目將會是國際產能合作的一大看點。“一帶一路”沿線的重點國家合作項目，以及邊境、跨境合作區的發展都將是重點。

但放眼未來，我國的國際產能合作就不應局限在這12個行業，還應形成有全球產業布局的新格局，在廣度和深度上都應有新的發展。

“我們需要形成全球的產業布局，形成跨國的產業體系。*開始是點，但*后要連成片，形成網絡。"十三五"期內，國際產能合作應形成這樣的格局。”邢厚媛說。