2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。專家普遍認為，在經濟下行壓力較大的當下，穩增長地位上升，未來可動用的政策工具充足，今年兩會后將出臺一系列穩增長調結構的政策措施。

中金公司報告預計，今年GDP增長預期目標可能設定為一個區間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標設定為增長區間，并將供給側改革列為政府工作首位。

瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤認為，決策層會宣布擴大財政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規劃相關的新投資項目，并詳細闡述供給側改革的相關政策。

財政政策將更加積*，赤字率可能提升到3%左右，并實施減稅政策。汪濤說，可能通過以下方式加碼財政政策支持：擴大政府投資和社保支出；減稅及推進稅制改革；增加準財政信貸和支出對基建、戰略新興產業、社保等方面的支持力度。據估算，2016年各類新增的減稅降費總體規模將超過1%的GDP。

投資仍將發力。汪濤預計，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮地下管網、水利、環保和新能源等行業的基建投資有望繼續加碼。

穩健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動性充裕。汪濤認為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點。1月信貸強勁增長趨勢恐怕無法維系，但鑒于此前部分約束政策已經放松，銀行可能會繼續快速擴張信貸規模。此外，國債和地方政府債券發行規模也將擴大，這也有助于整體信貸增長。汪濤預計，全年人民幣貸款和整體信貸余額（社會融資規模+地方政府債券余額）都將增長14%。這意味著2016年新增人民幣貸款13萬億元、新增社會融資規模15萬億元左右。

供給側改革：持續深入推進

供給側改革有望得到更為具體的闡述。央行行長周小川此前表示，除了總需求的政策繼續做好以外，我們更加強調供給側的結構性改革，更加強調供給側需要做哪些事情。

專家認為，持續推進供給側改革是今年也是“十三五”期間的重點，關鍵是放松管制，釋放創業創新活力，增強經濟持續發展動力。

國務院發展研究中心主任李偉認為，供給側結構性改革內容豐富，今年的重點是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，既包括體制機制改革內容，也包括很多政策調整內容。

中央財經領導小組辦公室主任劉鶴認為，供給側改革目的要明確，任務要具體。如處置僵尸企業，中央政府做好頂層設計，地方政府停止對僵尸企業的財政補貼和其他補貼。地方政府負責下崗職工基本生活，央企僵尸企業要輔以行政措施。他強調，當前國際經濟形勢不確定性增多，去產能、去庫存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關鍵。

在房地產去庫存方面，專家認為，調控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫存量大，以鼓勵購房為主。

國企改革：新政策加速落地

今年，國企改革“十項改革試點”將鋪開，國企改革力度、深度、廣度都將進一步加強。

國資委明確表示，將選擇3-5戶企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作；將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域推進混合所有制試點，下半年正式啟動試點；計劃在央企子企業層面和各省市分別選擇10戶企業開展員工持股試點。

在此前的地方兩會及地方國資系統會議中，不少省市明確提出國企資產上市要求、鼓勵競爭類企業試點員工持股、支持民營企業計入基礎產業、清理僵尸企業等國企改革方向。

汪濤說，今年國企改革步伐將加快，既包括國企合并、提高經營效率和資產收益率，如改善企業管理、推進混業經營，也包括重組、關停“僵尸”企業、破產和退出等清理過剩產能的政策。專家預計，國企兼并重組將繼續成為今年資本市場的亮點。

新型城鎮化：拓寬經濟發展空間

今年，中國經濟將注重深挖國內需求的潛力，通過優化投資結構，推進新型城鎮化建設和區域經濟協調發展，拓寬經濟發展空間。目前，有關部委正抓緊制定2016年推進新型城鎮化重點任務方案。

專家認為，城鎮化是中國發展*大的潛力所在。加快推進新型城鎮化有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉、區域協調發展。

此前，國務院印發了《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，從九個方面提出36條政策舉措。專家預計，城市棚戶區改造、地下管網改造、海綿城市建設等方面的投資將加碼，農村水電路等基礎設施城鄉聯網、電子商務發展等方面的投資也將升級。

國家發改委規劃司副司長陳亞軍表示，發改委將按照點面結合、縱橫聯動、補齊短板的要求，突出抓好農業轉移人口市民化這一首要任務。這是新型城鎮化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結構性改革。

防范系統性區域性金融風險

在國際金融市場波動加劇，人民幣匯率、A股市場劇烈波動的情況下，守住不發生系統性區域性金融風險這一底線顯得尤為重要。相應的預防措施以及金融監管體制改革都在研究中。

國務院發展中心主任李偉認為，金融領域值得關注的主要集中在以下方面：銀行體系風險壓力巨大；外匯市場和跨境資金流動風險不容小覷、民間金融風險快速上升；跨市場、跨行業的交叉風險很難防范。

海通證券(600837,股吧)副總經理兼首席經濟學家李迅雷表示，目前一些民間理財機構存在虛假承諾、非法集資的現象，其理財產品游離于監管之外。今年隨著經濟下行，理財機構可能引發局部性風險，對非法集資要從源頭控制，予以嚴厲打擊。

今年經濟發展改革還將包括復制推廣自貿區改革試點成果，穩步推進“一帶一路”建設和國家產能合作，以推動實現新一輪高水平的對外開放；加大環境保護、治理力度，建設生態文明社會，推動經濟實現綠色發展。 ??