今年以來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，有關(guān)企業(yè)倒閉和人員失業(yè)的傳言甚囂塵上。其中雖不乏客觀(guān)理性之論，但也有不少是危言聳聽(tīng)，夸大了局部地區(qū)或個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。在一篇流傳甚廣的文章中，甚至認(rèn)為：“1.7億就業(yè)人口的紡服業(yè)現(xiàn)‘倒閉潮’，千萬(wàn)人或?qū)⑻崆盎丶疫^(guò)年”。

由于普遍認(rèn)為就業(yè)穩(wěn)定是中央容忍經(jīng)濟(jì)增速放緩的底線(xiàn)，我們對(duì)我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的追蹤。我們認(rèn)為，上述“紡服業(yè)倒閉潮”是不負(fù)責(zé)任的傳言，雖然我國(guó)目前的摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，但只要經(jīng)濟(jì)不嚴(yán)重失速，就業(yè)形勢(shì)就能保持整體穩(wěn)定。部分行業(yè)的就業(yè)壓力增大，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須忍受的陣痛，就業(yè)促進(jìn)應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力。

1.紡織業(yè)并未出現(xiàn)大規(guī)模倒閉潮

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此外，前述文章中“紡織產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人員1.7億”的說(shuō)法不可信，過(guò)于夸大了紡服業(yè)對(duì)全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的影響。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，紡織業(yè)就業(yè)人員約930萬(wàn)人，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)就業(yè)人員約1480萬(wàn)人，二者合計(jì)尚不足2500萬(wàn)人。實(shí)際上，2014年底整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)全部的的就業(yè)人員一共才2.3億人。

2.全國(guó)就業(yè)形式整體仍較穩(wěn)定

目前媒體上的聲音龐雜且互相矛盾。一方面報(bào)道老齡化和勞動(dòng)力成本上升，一方面炒作企業(yè)倒閉和失業(yè)潮，但勞動(dòng)力成本上升、大規(guī)模失業(yè)以及低通脹是不能同時(shí)出現(xiàn)的。實(shí)際上，以中國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只要經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)嚴(yán)重失速，大規(guī)模的失業(yè)潮不會(huì)出現(xiàn)，更多還是摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來(lái)，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)用工仍在增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況也較為良好。調(diào)查失業(yè)率雖比去年同期略有升高，但依然在控制線(xiàn)以?xún)?nèi)，也未出現(xiàn)如09年規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。

近兩年來(lái)，就業(yè)人員中制造業(yè)占比逐漸下降，服務(wù)業(yè)占比不斷升高。自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，這個(gè)趨勢(shì)更加明顯。尤其新興的“o2o”類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司，發(fā)展*為迅速，創(chuàng)造了大量服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅優(yōu)步（UBER）中國(guó)一家公司，全國(guó)的注冊(cè)司機(jī)目前已超過(guò)100萬(wàn)人，其中活躍司機(jī)占七成左右，專(zhuān)職司機(jī)則占到兩成左右。

3.局部就業(yè)壓力是結(jié)構(gòu)調(diào)整必須忍受的陣痛

我國(guó)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然產(chǎn)生陣痛。就業(yè)壓力主要存在于資源型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重的行業(yè)以及低端制造業(yè)。前者以東北地區(qū)為例，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，偏重于資源型和被壓縮產(chǎn)能的部分裝備制造型，目前面臨較大的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，調(diào)查失業(yè)率明顯高于全國(guó)平均水平。但這些行業(yè)國(guó)企占比較高，出于社會(huì)責(zé)任，國(guó)企不會(huì)簡(jiǎn)單裁員，而是會(huì)綜合運(yùn)用縮減產(chǎn)能、調(diào)整工作時(shí)間、安排學(xué)習(xí)休假等多種手段。所以在失業(yè)率之外，更應(yīng)該關(guān)注平均工作時(shí)間、平均工資增速等指標(biāo)。

低端制造業(yè)如前述的紡服業(yè)，在調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況。這不可避免造成摩擦性失業(yè)和一定的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但就目前看都還只是企業(yè)級(jí)別的市場(chǎng)行為，并未擴(kuò)散至整個(gè)行業(yè)。

此外，這些行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，且一定程度上存在用工緊張，前兩年頻現(xiàn)的“用工荒”，勞動(dòng)力成本上升明顯。加之就業(yè)人員技術(shù)含量低，可替代性很強(qiáng)，所以失業(yè)后再就業(yè)難度較小。需要關(guān)注的是城市農(nóng)民工失業(yè)率走勢(shì)和是否出現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。

必須指出，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，就業(yè)壓力將會(huì)持續(xù)增大。局部地區(qū)和部分行業(yè)的長(zhǎng)期不景氣，也可能引發(fā)諸如勞資糾紛等不穩(wěn)定因素。需要密切關(guān)注上述勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)，及時(shí)預(yù)警勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)的惡化趨勢(shì)。

4.就業(yè)促進(jìn)應(yīng)該精準(zhǔn)發(fā)力

按照就業(yè)壓力主要來(lái)自摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的判斷，宏觀(guān)政策應(yīng)保持定力。多采取有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)政策精準(zhǔn)發(fā)力，而非重啟大規(guī)模的反周期刺激政策。

針對(duì)摩擦性失業(yè)，政府要做好就業(yè)引導(dǎo)，給求職人員提供及時(shí)的就業(yè)信息。農(nóng)民工流入、流出地的地方政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排好農(nóng)民工的外出。

針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員，政府要提供有效的技能培訓(xùn)，幫助他們盡快重返工作崗位。

同時(shí)，應(yīng)該高度重視新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。這些企業(yè)提供的工作崗位往往門(mén)檻不高、形式靈活，非常有利于就業(yè)困難人群的靈活就業(yè)。政府應(yīng)創(chuàng)新管理方式，呵護(hù)而不是扼殺這些企業(yè)的成長(zhǎng)。

此外，政府應(yīng)盡快推出包括調(diào)查失業(yè)率、勞動(dòng)參與率、平均工作時(shí)間在內(nèi)的一整套就業(yè)數(shù)據(jù)，幫助社會(huì)各界準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，也平息對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的種種不實(shí)傳言。

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