全省播種棉花560萬畝 明年可能繼續下降

2014年6月18日，河北省棉花協會召開座談會,邯鄲、邢臺、衡水、滄州、唐山、石家莊等主產棉市棉花協會和棉花企業，常山紡織股份和新大東紡織公司參加了座談；中國儲備棉總公司石家莊辦事處負責人、省發改委、工商局、纖檢局、農發行等部門領導受邀出席。參加會議的有30余人，會議由常務副會長楊善興主持。

一、面積大幅下降，但長勢不錯

按照省棉協會安排，各市棉花協會對今年播種面積進行了200多戶的入戶調查。數據匯總顯示，2014年全省棉花播種面積560萬畝，比上年減少152 0173 3840萬畝，下降幅度為23%。棉花長勢基本與去年同期持平，由于前期氣溫偏高，現蕾比去年提前3-5天。衡水、邯鄲、滄州部分棉田受病蟲害影響，但程度較輕，棉農正在積*除治。6月上旬，邢臺南宮、威縣、廣宗等部分棉田遭冰雹襲擊，受災面積超過10萬畝。

會議分析，全省棉花面積大幅度下降的根本原因是，在人工成本大幅上漲和青壯年就業取向改變的大趨勢下，與糧食相比種棉比價效益低，費時費工費力。收儲政策雖然能夠暫時維持一下比較收益，但不能從根本上解決小生產必然存在的費時費工費力問題，不能吸引青壯年從事棉花生產。沒有青壯年的產業，先進的生產技術和管理方法就不能快速、大范圍地應用，通過提高棉花單產或是通過集約生產降低成本，從而提升比較效益，根本沒有可能。調查顯示，目前仍然堅持種棉的有三種情況：一是當地土壤適合種棉，種其他作物效益更低，二是有長期種棉習慣，種其他作物不熟悉，三是年齡大，外出務工受限制。由于目標價格管理政策出臺較晚，很多棉農仍然按照去年的價格安排棉花生產，如果傳說中的內地棉花補貼在新疆基礎上打六折成真，明年我省棉花面積還會大幅度下降。

二、“直補”政策不具體，造成理解不一

與會人員認為，取消棉花收儲，改為目標價格管理，從長遠看，是對我國棉花產業和紡織產業可持續發展的一種有益探索，從目前看，目標價格管理政策一方面對棉農有一定程度的保護，更重要的是把價格真正交給了市場，由市場形成價格，由市場分配資源。由國內市場形成的價格必然是和國際市場接軌的。同時，與會各方認為實施目標價格管理目前也存在一些問題，一是關于新疆政策的實施細則出臺緩慢，內地沒有明確說法，對內地所謂的適當補貼，讓很多業內人士感覺到的是國家的不情愿，甚至有國家要放棄內地棉花的政策理解。二是由于政策不清晰造成各方對政策理解不到位。不少棉農就認為自己產的棉花折成皮棉后就能大體賣到19800元/噸，忽略了新疆與內地的區別。很多經營者也不清楚19800元/噸的價格是二級還是三級。三是取消收儲政策，國內棉價將逐漸下降，向國際棉價靠攏，*有可能到16000-17000元/噸甚至更低，這個價格小紡織廠可能恢復生機，從而帶動200型小壓花廠卷土重來，浪費棉花資源，斷送檢驗體制改革成果。

三、棉花政策“頂層設計”需適合國情，照顧全局

針對存在的問題，與會人員建議，今年政策已出，當前需要做的：一是盡快出臺目標管理政策細則，明確內地補貼價格，如果新疆內地做不到價格同步，差距也不能太大，二是內地按面積補還是按產量補要慎重決策，避免棉農沒享受國家補貼，反倒是照顧了一部分棉花經紀人。三是政府職能部門要加強對200型小壓花廠的管控，內地補貼應與對200型管控掛鉤，確保其按照規劃退出。

討論國家棉花目標價格管理政策的同時，與會人員還回顧了國家棉花政策的變更歷程，對棉花政策的“頂層設計”提出了看法。幾十年來，棉花從戰略物資到重要商品再到大宗商品，在國民經濟中的地位一直在下降，由計劃經濟時期的供銷社**經營，到2000年后的完全放開，由定向收儲到敞開收儲再到實行目標價管理，棉花政策也在一直改變。每個政策的出臺都是基于當時的特定情況，也收到了一些效果，但總的看，一些在解決根本性問題和通盤考慮上有很大欠缺。比如國家收儲，保護棉農利益的愿望是好的，也起到了一定作用，但對紡織業受傷害考慮不足，紡織業受傷害，*終仍會傷害棉農。常山紡織股份和新大東紡織公司均表示，紡織企業并不害怕高棉價，*害怕的是動輒4000-5000元/噸的內外棉差價，巨大的原料成本讓中國紡織業把國際市場都拱手讓給了東南亞國家。比如國儲棉競拍，只允許紡織企業參與，不允許棉花經營企業參與。一頭是國家收儲掌握了幾乎全部的高等級資源，一頭是大型紡織廠傾向于全部用國儲棉和進口棉（有配額），小紗廠因沒有配額，或停產或改紡化纖不用棉花。而棉花企業既買不到高等級棉花，買到低等級棉花卻無處可賣，根本就無業務可做。

國家出臺產業政策，“頂層設計”關系全局，*關鍵的是要從根本上考慮，從長遠從產業全局考慮，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，那樣只能是按住葫蘆起了瓢，不停忙于政策調整；其次慎重出臺政策，政策要清晰明確，倉促出臺沒有細節的政策，不免讓產業各方人心惴惴。