中棉所、國家棉花產業技術體系于2014年1月調查了川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、新、甘、遼和吉16個省市區110個定點縣、3447個定點農戶，發布2014年植棉意向報告，供決策參考。

一、意向植棉面積呈減少走向

1、意向植棉減一成多。2014年全國植棉意向呈減少趨勢，同比2013年減幅擴大了6.3百分點。據1月對110個優質棉樣本縣（團）、215個鄉（鎮）、337個村、3447個植棉戶的監測結果（表1），持平戶占61.8%，同比減3.2個百分點；增加戶占7.0%，同比減0.3個百分；減少戶占27.6%，同比增4.4個百分點。

預測意向植棉面積減10.7%，照2013年播種面積7346萬畝（中棉所數據）減少783.8萬畝至6562.2萬畝，另有3.6%農戶意向尚處觀望和等待之中。

2、意向植棉變化特點。一是三大棉區植棉意向都呈減少態勢（表2），長江減12.1%，黃河減17.4%；西北減4.9%，其中南疆減4.8%、北疆減5.8%。二是各地以減諸多，甘增1.5%，天津持平。按減幅：豫減23.2%、魯減18.9%、蘇減18.2%、鄂減16.3%、冀減15.4%、陜減14.5%，川減14.3%、皖減13.2%、湘減13.0%、新減5.1%、晉減3.9%、贛減2.1%。

二、植棉意減少原因簡析

1、臨時收儲發揮積*作用。2013年繼續執行臨時收儲價20400元/噸。到2014年1月23日，收儲皮棉561.6萬噸，約占總產的八成多，農民籽棉交售價略漲，在消費疲軟和大量進口背景下，證實臨時收儲政策有效維持了市場穩定，成功地遏制了棉價的大幅下降，避免了“賣棉難”，在保護了農民利益方面發揮了應有作用。

然而，由于臨時收儲抬高原棉價格太多，導致國內外價差過大，這一政策即將取消，目標價格試點工作在新疆，這對長江和黃河產生較大的負面影響。據調查，長江多地不種棉花種什么很讓農民范難。

2、收益減少。據監測，2013年棉花主產品純收益482.0元/畝（表3），同比減少19.4%為115.9元/畝的主因：一是籽棉減產7.2%，減收152 0173 3840.2元/畝；二是籽棉售價略增2.5%，增收50.7元/畝。三是總成本上漲0.43%，收益減少7.0元/畝。2013年氣候異常導致單產下降。其中長江中游高溫熱浪和干旱侵襲，華北接連兩年澇災，但2013年發生在7月早于2012年8-9月，其程度也有所減輕；北疆持續低溫，南疆“兩萎病”暴發危害嚴重。

三、穩定植棉面積仍需政策支持，要緊緊依靠科科學植棉和科技興棉，加大構建新型服務體系力度

1、一號文件有利好。如，啟動新疆棉花目標價格補貼試點、繼續良種補貼和高產創建，主攻機采棉等生產薄弱環節，強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助。農業部提出種植業“三穩”和“三進”的工作要點，“三穩”即糧食穩定增產，棉油糖穩定發展，蔬菜生產穩定發展。“三進”即高產創建和增產模式有新進展，產品質量安全有新進展，資源節約利用有新進展。

2、加大科學植棉和科技興棉力度，積*構建棉花生產的社會化服務體系。當前植棉意向減少與棉花管理“四費”（費工、費時、費勞和費錢）問題緊密相關，并且這一老問題已變得越來越嚴峻。農民認為，植棉費工，管理拴人，但“四費”問題需一個一個地破解，2014年啟動棉花輕簡育苗移栽技術的財政補貼試點，要抓好落實，重點是扶持“代育代栽”模式；棉花高產創建和增產模式推廣要取得新進展；棉花專業合作社、植棉大戶和家庭農場、棉花專業化服務機構的扶持力度要加大，形成一批新經驗。棉花抗旱排澇等防減災關鍵技術保險要加大。