射陽縣既是全國棉花生產(chǎn)基地縣，也是江蘇省棉花生產(chǎn)大縣，從2000年到2008年，連續(xù)9年皮棉總產(chǎn)都在5萬噸以上，占江蘇省棉花生產(chǎn)總量的18%。11月中旬，在全縣棉花采摘交售、秋播即將全面結(jié)束的時候，我們組織對全縣近三年棉花種植情況、來年植棉意向以及影響棉花生產(chǎn)的主要原因等一系列問題進行了調(diào)研。在調(diào)研中，我們深入田間地頭、植棉農(nóng)戶、收購現(xiàn)場和紡織企業(yè)，與棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者進行了較為廣泛的座談交流，并和相關(guān)人員一起，對在棉花生產(chǎn)過程中遇到的諸多問題和情況，進行了分析和研討，提出穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的一些設(shè)想和建議。
　　一、棉花種植情況
　　*近三年，射陽縣的棉花種植，由于受棉花價格、植棉效益、氣象因素以及國際金融危機等多方面因素的影響，處在一個相對低迷的時期。
　　1、面積連年減少，減幅越來越大。從縣棉花協(xié)會的調(diào)查資料看，全縣的棉花種植面積2004年達到81萬畝，是近10年來的峰值。之后三年，由于全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每年以3.5萬畝左右的速度減少，到2007年，還有70.5萬畝。但就是從這年開始，年際間減少的面積和幅度突現(xiàn)增大。2008年為65萬畝，比07年減少了5.5萬畝，減幅為7.8%，09年實際可收獲面積只有50萬畝，比08年又減少了15萬畝，減幅達到23.1%，09年與07年相比，植棉面積凈減少20.5萬畝，減幅高達29.1%，是近10年來植棉面積*少的一年。
　　2、單產(chǎn)低而不穩(wěn)，總產(chǎn)大幅下降。有資料顯示，近幾年射陽縣的棉花生產(chǎn)除面積減少外，單位面積產(chǎn)量的低而不穩(wěn)，也是總產(chǎn)量大幅減少的重要原因。06年全縣平均畝產(chǎn)皮棉96.5公斤，07年降到78公斤，08年略有回升，但也僅有84.2公斤，09年又降下來，只有71.5公斤，比前三年分別減少了25公斤、6.5公斤和12.7公斤，總產(chǎn)量只有3.58萬噸，是近10年來*少的一年，比08、07年分別減少1.87萬噸和1.94萬噸，同口徑比較，僅占歷史總產(chǎn)*高的2004年9.1萬噸的39.3%。
　　3、秋播茬口已定，來年面積難升。我們曾在9月底對全縣2010年棉花種植意向作過一次調(diào)查，當(dāng)時棉花收購處在初始階段，棉花質(zhì)量不是太好，收購價格也相對較低，離棉農(nóng)理想價位差距較大，加上棉花減產(chǎn)，因此部分棉農(nóng)對來年的棉花種植積*性不高。接受調(diào)查的34個農(nóng)戶，2009年植棉總面積為256.8畝，其中有7戶2010年意向或多或少地減少棉花種植面積，累計減少面積23.8畝，減幅為9.27%。但在之后的整個10月份天氣晴好，氣溫偏高，使棉花幼鈴成桃率提高，鈴重、衣分均有所增加，棉花減產(chǎn)的幅度沒有原先預(yù)測的那么高，棉花的收購價格又一路走高，棉農(nóng)實現(xiàn)了減產(chǎn)不減收。11月中旬，在秋播基本結(jié)束的時候，我們又對這34個農(nóng)戶進行了第二次調(diào)查，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但來年棉花種植面積回升的跡象并不明顯。通洋鎮(zhèn)塘合村棉農(nóng)張永成對我們說：“在國家沒有刺激棉花生產(chǎn)的新政策出來之前，我是不會大幅度增加棉花種植面積的。雖然今年的價格升幅較大，但2003年也賣過10元錢3斤的，07年不也超過了3元，到08年一下又降下來，每斤少賣了0.70元左右，明年的價格能否穩(wěn)定在今年的水平上，誰也不能斷定，農(nóng)民只好走一步看一步。”因此，在原打算調(diào)減棉花種植面積的7戶中，只有5戶改變了原來的計劃，但基本還是穩(wěn)定在上年的面積水平上，沒有增加。仍有2戶堅持減少棉花面積，計4.8畝，其中1戶因部分棉田土壤帶菌嚴重，今年已近絕收，必須改種其它作物，另外1戶因外出打工，家中缺少強勞力而全部改種水稻。只有2戶今年種的黃豆，由于產(chǎn)量低，價格又不高，畝平收入不到500元，除去農(nóng)本后，趕不上種植棉花的收益高，因而明年全部擴種棉花，將增加棉花種植面積8畝。調(diào)查匯總，34個植棉戶中，持平的30戶，占88.2%，增加、減少的各2戶，分別占5.8%,增加8畝，減少4.8畝，凈增3.2畝，增幅為1.25%。照此推算，2010年全縣植棉面積增量6000畝左右，顯屬仍在低谷中徘徊。
　　二、棉花生產(chǎn)持續(xù)下降的原因分析
　　我們認為，植棉面積減少、單產(chǎn)水平下降的原因是多方面的，有客觀原因，也有人為因素。
　　1、植棉收益低而不穩(wěn)，農(nóng)民植棉積*性下降。從07年到09年，棉花的收購價格每年都有變化，而且波幅較大，雖然有兩年出現(xiàn)每斤籽棉超過3元的情況，但都是在減產(chǎn)年份，棉農(nóng)植棉的直接收入仍然較低。特別是今年，自新棉上市以來，棉花價格一路走高，329級、衣分38.5%、回潮率在12%以內(nèi)的籽棉，國慶節(jié)前企業(yè)入庫價每斤3.05～3.07元，中秋節(jié)后，價格不斷上漲，10月15日，收購均價達到3.20元，10月20日又漲至3.33元，間隔5天后又升至3.46元，之后的10天，價格基本穩(wěn)定在3.50元左右，*高的日收購均價達到3.58元。雖然棉企的收購價格一路上行，并不斷刷新歷史記錄，但棉農(nóng)多是將棉花交售給經(jīng)紀人，實際到手的均價要比企業(yè)入庫價每斤低0.10元以上。據(jù)此測算，棉農(nóng)賣棉實際所得均價為3.25元，2009年植棉畝收入為1152 0173 3840元，比2008年的1118元僅增加76元，而比07年的1233元又少了39元，更低于今年種植水稻1430元的畝收入水平。加上國家連續(xù)三年在糧食播種或收購前，分別出臺了糧食*低收購價預(yù)案和執(zhí)行方案，且每年都有一定的增長幅度，較好地保證了糧農(nóng)收入的穩(wěn)定增加。而種植棉花，棉農(nóng)得到的國家補助比照糧食是項目少、標準低。相反，所要投入的無任是物質(zhì)成本，還是用工成本都要高于糧食，*終使植棉比較效益下降，而且低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民種植棉花的積*性和棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
　　2、自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，嚴重影響棉花單產(chǎn)水平的提高。根據(jù)縣棉花協(xié)會棉花生產(chǎn)樣點和縣經(jīng)作站棉花生長發(fā)育情況的調(diào)查，近幾年，射陽縣棉花在生長過程中都受到了多種自然災(zāi)害的反復(fù)侵襲，嚴重影響了單產(chǎn)水平的提高。今年在7月20日前，由于全縣天氣溫和、雨水適度，十分有利于棉花移栽前后的生長，各項生育指標都是近五年來*好的，達到甚至超過了特大豐收的2004年的同期水平，苗情基礎(chǔ)較好。但7月下旬到8月中旬，氣象狀況急轉(zhuǎn)直下，短短的1個月，出現(xiàn)了21個雨日，降水量達到264.5毫米，3次出現(xiàn)日雨量超過50毫米的暴雨或大暴雨，棉田反復(fù)進水，澇漬嚴重，月日照時數(shù)僅有110個小時，只有常年的50%。使處在蕾鈴盛期、形成產(chǎn)量關(guān)鍵時段的棉花生長發(fā)育受阻，棉苗根部處在無氧呼吸狀態(tài)，根系吸收功能下降，葉片光合作用減弱，生殖生長和營養(yǎng)生長比例失調(diào)。而持續(xù)的陰雨又使補救措施難以及時到位、湊效，蕾鈴生長不足、脫落嚴重，平均脫落率超過了50%，達到51.65%，嚴重影響了棉花產(chǎn)量的形成。
3、棉種抗性單一，雜交優(yōu)勢逐漸喪失。射陽是*早引種抗蟲雜交棉的縣份之一，由于抗蟲雜交棉相對常規(guī)棉而言，具有省工、節(jié)本、增產(chǎn)和質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，發(fā)展到2004年，全縣雜交棉普及率已超過95%。但近兩、三年，抗蟲雜交棉抗蟲性能單一、抗病性能下降等缺陷快速暴露出來。就抗蟲性而言，實踐證明，抗蟲棉對紅鈴蟲、棉鈴蟲等咀嚼式類害蟲確實有效，而對過去防治棉鈴蟲時可以兼治或不要花多大農(nóng)藥成本單治的盲蝽象、紅蜘蛛等刺吸式害蟲，都顯得越來越難治，尤其是對近幾年新生代害蟲煙粉虱的防治更是難上加難。就抗病性而言，射陽是老棉區(qū)，部分田塊由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植習(xí)慣和受排灌條件的限制，一直以種植棉旱作物為主，致使土壤帶菌，棉田病害發(fā)生的頻率較高。但自引種轉(zhuǎn)基因雜交棉后，在2005年前，田間很少發(fā)現(xiàn)有枯萎病、黃萎病株，從2007年開始，盡管市場供應(yīng)的雜交棉種在種性說明上都有“抗枯萎病、耐黃萎病”的標示，而實際上抗病性越來越差。有資料顯示，2007、2008年凡發(fā)病棉株均以黃萎病為主，而2009年是兩病兼而有之，這種混發(fā)病害的特征是病情重、病程長，根本無法防治，導(dǎo)致部分田塊達到了絕收的程度。還有一些雜交棉品種，單鈴重越來越輕，衣分越來越低，內(nèi)在品質(zhì)也越來越差，其雜交優(yōu)勢漸顯喪失。
4、災(zāi)后補救缺乏信心，密度過稀投入不足。2009年射陽縣平均畝產(chǎn)籽棉只有367斤，顯然是個減產(chǎn)的年份。減產(chǎn)的主要原因除前面所提到的一些客觀原因外，還有一些很重要的人為因素。一是對災(zāi)后奪豐收的信心不足。在抗災(zāi)措施的落實上，盡管政府和農(nóng)業(yè)部的高度重視，但部分棉農(nóng)由于棉田接連遭災(zāi)，反復(fù)受淹，病蟲害發(fā)生嚴重，棉苗長勢瘦弱，認為投入再多，未必能有多好的收成，因而放松了災(zāi)后棉田的管理，*終畝產(chǎn)籽棉只有200斤左右。二是種植方式不當(dāng)，移栽密度過稀。部分棉農(nóng)為了提高棉田產(chǎn)出效益，采用了多熟制的耕作模式，在前茬作物收獲前后，又在棉田套種西瓜、山芋、毛豆等。為使套種作物有一定的生長空間，不得不減少棉花的移栽密度，一般每畝只有1200株左右，有的還不到1000株。這樣的密度，即使正常年景也很難實現(xiàn)高產(chǎn)的目標，受災(zāi)后更難發(fā)揮群體補償機制的作用。三是投入不足。部分棉農(nóng)為減少植棉成本的支出，在肥料、用工的投入上明顯不足，特別是在花鈴肥的追施上，累計減少了10公斤左右的尿素用量，在栽培管理中，又減少了在培土壅根、整技抹芽等關(guān)鍵性工序以及災(zāi)后補救措施落實中的用工投入，導(dǎo)致棉田自身的抗逆性下降，營養(yǎng)供給不足，直接影響了產(chǎn)量的形成。
三、對穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的設(shè)想和建議
我國既是世界上*大的棉花生產(chǎn)國，又是*大的棉花消費國。近幾年，我國棉花生產(chǎn)盡管有起有落，但總體上還是呈發(fā)展增加的趨勢，為紡織業(yè)的不斷壯大提供了重要的原料支持。但盡管如此，有關(guān)資料顯示，國內(nèi)棉花生產(chǎn)仍不能滿足紡織業(yè)的實際需要，國家每年都要通過進口和調(diào)整儲備來平衡年度需求。但國家儲備數(shù)量有限，而且受棉花安全底線的制約，加大進口，也存在著國際棉價上升，貨源不足，甚至出現(xiàn)“斷炊”的危險。近兩年，美國、烏茲別克等棉花出口大國，國內(nèi)經(jīng)濟政策都進行了重大調(diào)整，一方面削減了棉花的種植面積，另一方面大力發(fā)展國內(nèi)棉紡業(yè)，使出口量大幅減少。從長久看，進口棉將不再是保障中國紡織需求的重要支撐。為此，國家必須采取有力措施，穩(wěn)定棉花種植面積，提高單產(chǎn)，不斷增加國內(nèi)棉花生產(chǎn)總量，保障有效供給。
1、盡快出臺棉花*低收購價政策。近幾年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的總體水平和勞動工日單價的不斷提升，植棉的**成本不斷增加，棉農(nóng)對棉花收購價的期望值越來越高，但又不希望棉花價格在年際間的落差太大，只求能有一個與種植糧食效益相當(dāng)?shù)睦硐雰r位。這不僅對棉農(nóng)有利，同樣對棉花收購企業(yè)和紡織用棉企業(yè)也都有利。在研討中，涉棉的各方都認為，棉花*低收購價的確定和實施應(yīng)體現(xiàn)三個方面的原則。一是合理的棉糧比價原則。建議國家能延用過去執(zhí)行多年的1：8棉糧比。我們測算了一下，即使按今年企業(yè)*高時段籽棉收購均價每斤3.40元、衣分39%，軋耗1%、毛棉籽每斤1.30元、各項費用（含適當(dāng)?shù)睦麧櫍?00元/噸計算，每噸皮棉的價格也就14235.90，比照國家出臺的粳稻（射陽縣主打品種）*低收購價每斤0.95元，棉糧比也只有1:7.5，而比照從10月中旬至11月上旬，這近一個月本縣糧食加工企業(yè)收購的實際價格1.15元/斤，棉糧比更是縮小為1:6.19。二是隨行就市的原則。當(dāng)市場價格高于*低收購價時，*低收購價可予暫不執(zhí)行，但需要各級政府積*引導(dǎo)企業(yè)有序收購，共同維護好市場秩序。當(dāng)市場價格低于*低收購價時，國家既可采用*低價收購增加吸儲，也可實行國家財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，對棉農(nóng)實行價格補貼，以此穩(wěn)定和保證棉農(nóng)的植棉收益。三是預(yù)先告知的原則。在座談中，棉農(nóng)都盼望國家能像出臺糧食*低收購價一樣，在棉花播種前就把*低收購價預(yù)案公告于民，特別是對以育苗移栽或棉花與其它作物套種為主要栽培形式的棉區(qū)，更希望預(yù)案能在作物播種（秋播）前公布，使棉農(nóng)對來年棉花價格心里有底，及早安排好棉花茬口的預(yù)留，落實好棉花種植面積。
2、提高植棉補貼，完善補貼方式。國家從2007年開始，在部分省對部分棉田實施了棉花良種補貼，2009年實現(xiàn)了棉花良種補貼全覆蓋，而且每畝15元的標準不變，這對調(diào)動農(nóng)民植棉積*性、穩(wěn)定棉花種植面積起到了一定的作用。但廣大棉農(nóng)認為，這種補貼標準實在太低，而且現(xiàn)有的補貼形式也應(yīng)予以完善。**是增加補貼項目，據(jù)實兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補貼。棉花是大宗農(nóng)作物在田生長期*長的，成本大、投工多，而現(xiàn)行的國家補貼單列的只有良種補貼一項，比種植水稻硬少20元/畝的面積補貼，因此棉農(nóng)也盼望國家能增加植棉的面積補貼，并在財力許可的情況下，對現(xiàn)行的水費上繳實行減免。對已實施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，能按照實際耕種面積與農(nóng)民兌現(xiàn)，而目前江蘇執(zhí)行的是2001年的計稅面積，對于原為荒堿薄地經(jīng)改良后列入基本農(nóng)田的面積、通過平田整地后新增的可耕地面積、灘涂墾植面積、非農(nóng)用地轉(zhuǎn)耕面積等都未列入補貼范圍。其次是提高補貼標準，改進補貼方式。一方面，建議提高補貼標準。根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計分析，全國近10年植棉面積*多的年份也不足9000萬畝，僅占糧食種植面積的5%左右，即使將良種補貼標準提高到每畝50元，全國的補貼總額也不過45億元左右，不足中央財政惠農(nóng)補貼總額的3%。另一方面，建議改進補貼方式。將現(xiàn)行的棉花良種補貼按面積補貼的方式，改為按棉農(nóng)實際交售籽棉的數(shù)量來進行補助，在具體操作上，要有地方政府會同相關(guān)的行政、業(yè)務(wù)主管部門重新審定具備符合國家相關(guān)政策規(guī)定要求的棉花收購、加工企業(yè)，制定行業(yè)自律和運作規(guī)程，明確企業(yè)在收購時必須開具由稅務(wù)部門印發(fā)的棉花收購專用票據(jù)，年度收購結(jié)束后，由政府指定的工作部門，根據(jù)收購憑證載定的交售數(shù)量，兌付國家補貼資金；也可以在收購時，由企業(yè)按照國家確定的補貼標準先行墊付，待收購結(jié)束時，由政府指定的工作部門再與企業(yè)結(jié)算國家補貼。第三建議對使用大包棉的紡織企業(yè)實行國家補貼。目前，在我國棉紡織業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既是出口創(chuàng)匯的重要組成，又是關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)。在保護棉農(nóng)利益的同時，建議國家比照出疆棉運費補貼的辦法，對使用大包棉的紡織企業(yè)實行國家補貼，以利紡企降本增效，加快技術(shù)改造步伐，提高紡織產(chǎn)品出口的競爭力，促進棉花產(chǎn)業(yè)的整體推進。與此同時，為使質(zhì)檢體制改革的順利進行，建議國家考慮對過去具備加工資格的200型企業(yè)出臺相應(yīng)的退出補償機制。這樣做，至少會帶來六個方面的好處：一是有利于調(diào)動棉農(nóng)主攻單產(chǎn)的積*性，通過選擇良種、采用先進植棉技術(shù)和高產(chǎn)栽培模式，千方百計提高單位面積產(chǎn)量，而不至于發(fā)生和糧食種植爭面積，危及國家糧食安全的情況。二是有利于更好地解決目前在植棉良種補貼面積統(tǒng)計中的不規(guī)范行為，提高補貼的公正性和透明度。三是有利于國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革任務(wù)的全面完成和成果的鞏固，降低加工成本，提高棉花質(zhì)量。四是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和壯大，做大做強棉花產(chǎn)業(yè)。五是有利于規(guī)避棉花加工環(huán)節(jié)的稅源流失，規(guī)范棉花收購加工企業(yè)依法納稅行為，落實公平稅賦政令。六是有利于減少社會資源的浪費，減少不必要的籽棉拉鋸式運送成本支出。當(dāng)然，我們也預(yù)見到，這樣做會給企業(yè)年度新棉收購資金的籌措帶來壓力，需要國家政策性銀行給予大量的棉花收購資金支持，避免發(fā)生“打白條”、“賣棉難”的傷農(nóng)事件。
3、加大水利設(shè)施投入，加快棉區(qū)中低產(chǎn)田改造步伐。棉花從播種到收獲整個生長期特別是關(guān)鍵的產(chǎn)量形成期內(nèi)，也是多種自然災(zāi)害頻發(fā)的時期，對產(chǎn)量構(gòu)成嚴重威脅，特別是臺風(fēng)暴雨、雨澇漬害更是棉花生產(chǎn)的大敵。跟全國許多產(chǎn)棉縣一樣，射陽仍有相當(dāng)一部分農(nóng)田由于受水利設(shè)施不配套的限制，長期以來，都是以旱作物連作為主要的種植方式。就棉田而言，只能是除了棉花還是棉花，多年一貫制，導(dǎo)致土壤帶菌嚴重，加大了棉花枯、黃萎病的發(fā)病幾率。加上農(nóng)村實行土地承包后，分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，過去配套投入的一些水利設(shè)施，由于重用輕養(yǎng)，損毀嚴重，加上水情、工情的變化，使得抗排能力下降，排灌機泵缺乏，溝河淤積，流水不暢，成了標準的低產(chǎn)田。因此棉農(nóng)都有期盼，在地方上進行農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低田改造步伐的同時，國家能繼續(xù)加大對防洪涵、閘、排灌泵站等一些關(guān)鍵性水利設(shè)施的投入，支持完善農(nóng)田排灌體系，以提高棉田的綜合抗災(zāi)能力，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效棉田。
4、加快棉花良種培育，切實解決棉種“多、亂、雜”。目前棉種“多、亂、雜”的問題普遍存在，有關(guān)部門喊了多年，甚至通過行政執(zhí)法手段，整治市場，但結(jié)果是越喊越多，越整越亂。據(jù)我們了解，在全國多數(shù)重點產(chǎn)棉縣，棉種市場每年可供品種多達幾十個，有的超過了100個。在射陽，我們看到，所供應(yīng)棉種的產(chǎn)地，幾乎來自全國所有種植棉花的省區(qū)。要想從根本上解決問題，我們設(shè)想必須盡快培育出具有多種抗性、投入成本低、豐產(chǎn)性能好、適紡性強的優(yōu)良品種投放市場。**要加大對棉花科研機構(gòu)的投入，應(yīng)對各地棉花不同生長發(fā)育階段暴露出來的問題，組織攻關(guān)，盡快培育出多抗型轉(zhuǎn)基因棉花新品種。其次要提高棉種生產(chǎn)許可門檻，堅決取締無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)行為，加大對偽劣品種的打擊力度，規(guī)范品性宣傳用語，堅決淘汰品質(zhì)差、衣分低、適紡性弱、缺乏市場競爭力、不利棉花產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的品種。再次，要加大對棉花優(yōu)良品種的試驗、示范力度，加大對適宜本地種植生長的優(yōu)良品種的推廣力度，加大對與推廣品種相適應(yīng)的植棉新技術(shù)的培訓(xùn)運用力度，盡可能避免農(nóng)民群眾盲目引種帶來的經(jīng)濟損失，確保棉花生產(chǎn)躍上新臺階，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。（射陽縣棉花協(xié)會　朱克榮　陳占龍　陳昌榮）二○○九年十一月二十四日