江蘇省是產棉大省，也是紡織品生產大省。近幾年來，我省紡織企業和紡紗量逐年上升。2007年與2003年相比，4年翻了一番。2007年全年用棉量約3000萬擔左右。按照我省棉花產量700萬擔計，缺口2300萬擔，即棉花的自給率為25%，75%依賴外省棉和進口棉，但我省棉花面積、產量呈逐年下降趨勢。根據統計數據，2004年全省棉花面積614.43萬畝，2008年下降為490.40萬畝，減少124萬畝，下降20%左右。2004年棉花總產50.28萬噸，2008年為32.60萬噸，減少17.68萬噸，下降35%左右。我省棉花供不應求的矛盾突出。
今年，棉花產業遭受****的困難。起先由于人民幣升值、生產成本增加、出口退稅減少、銀行貸款緊縮，給紡織企業重創。一些中、小紡織企業減產、停產，出口紡織品受阻。9月份以后，由于美國金融危機席卷全球，世界經濟下滑，紡織品出口繼續受到沖擊。為此，今年棉花生產、收購、銷售直接受到*大影響。
　　一是收購遲、進度慢。棉花收購比正常年景推遲20天以上，是*遲的一年。收購單位、棉農都在觀望，價格什么水平，資金什么時候到位。收購進度比上年同期慢，拉長了棉花收購期。
　　二是價格降、資金缺。從新棉收購起，價格一路下跌。價格波動，使棉花收購者不敢收購；與棉農的期望值相距甚大，棉農惜售。資金缺，打“白條”現象嚴重。
　　三是經營虧、限停收。籽棉加工成皮棉有時間差，等新棉加工出來銷售時，價格已下跌，經營企業出現虧損。加之資金短缺，限收、停收現象屢屢發生。
　　四是流通滯、資源費。新棉上市后，棉紡行業對棉花需求量大幅減少，加之流動資金不足，使棉花加工流通企業成品大量積壓。據射陽縣調查，全縣加工流通企業累計銷售量僅占收購量的40%；有的皮棉加工廠一噸未售出。在棉花收購不暢的情況下，資源受到*大的浪費。射陽縣調查，全縣約有6000噸（12萬擔）棉花因價格賣不上去，棉農自留用作絮棉。大豐市因低級棉較暢銷，將高等級棉花摻和到低等級花中加工銷售。資源形成浪費。
　　五是棉農怨、面積降。近幾年來，棉花面積、產量下降，究其原因，價格年年下降，成本逐年上升，盈利逐年減少。今年國際經濟大環境惡化，對棉花生產打擊很大。“賣棉難”、“打白條”現象重又屢屢出現，甚至出現今年棉農虧損的情況。據測算，全省棉農植棉虧損5.4億元左右，與去年相比減收9億元左右。國家對農業的政策并未給棉農帶來多大實惠。棉賤傷農，棉農植棉積*性嚴重受挫。有關調查，2009年棉花生產將面臨嚴重滑坡，預計面積減少40%左右。一旦形成這樣的局面，待世界經濟復蘇，紡織行業轉好，出現棉花短缺，再抓生產，難度會相當大。
　　為穩定棉花生產，切實保護棉農的利益，建議：
　　1、采取有力措施，支持我省紡織工業發展。紡織工業是我省經濟的重要支柱。支持紡織工業克服困難，渡過難關，是經濟發展、保持穩定、解決就業的重要舉措。紡織工業穩定了，才能有效地解決棉花出現的問題。因此，從財政、稅收、信貸等方面積*支持紡織企業技術革新、調整結構、支持紡織品出口，促進紡織品國內銷售。
　　2、啟動省級棉花儲備。這是當前穩定棉花市場，保護棉農利益既快又好，行之有效的措施。國家從10月21日起，先行收儲22萬噸新疆棉，后又不間斷收儲100萬噸。12月8日公布了再度收儲152 0173 3840萬噸棉花的計劃。這些收儲計劃主要針對新疆棉，且需400型大包裝。我省大多為200型小包裝棉，不能解決我省棉花問題。湖北、浙江、湖南相繼啟動省級儲備。因此，啟動我省儲備棉很有必要。建議省級儲備棉5萬噸，交儲對象為省內軋花企業，質量要求為公檢4級以上，小包價格按328級12100元/噸，大包價格按328級12600元/噸，等級差價率2%、長度差價率1%測定。收儲工作由省供銷社統一組織，資金請省農發行解決，利息、保管費、保險費、組織管理費、價差損（溢）等，由省財政給予補貼。
　　3、制定棉花保護價格政策。鑒于棉花價格波動較大，特別是近幾年，價格下跌，棉農利益受損，制訂棉花保護價格政策，有利于保護棉花長期穩定發展。保護價格制定的原則為，棉花生產成本加合理的收益。也可研究糧棉比價，保持糧棉價格合理的比價水平。同時，穩定“三農”的有關政策，凡糧食有的，棉花也應享受。積*試點棉花保險制度。
　　4、鼓勵發展棉花專業合作社，給予一定的政策扶持。以加工、流通企業為龍頭，組建棉花專業合作社，有利于棉花生產的穩定發展。通過合作社統一供種、統一技術、統一收購、統一加工、統一銷售，有利于推廣優良棉種，有利于提高棉花產量和質量。龍頭企業通過深加工、流通環節增值，可以返利與農。這對降低農本、抵御風險、增加棉農收入都是很有好處的。政府各有關部門通過制訂相應的優惠政策，積*支持合作社的發展，將棉花分散的小生產與大市場掛鉤，做大做強棉花產業。
　　5、積*發揮棉花加工流通骨干企業的作用。棉花放開后，棉花加工、流通企業多如牛毛，造成競爭無序。棉花少時爭購搶購，棉花多時，壓級壓價，無人對市場負責。多年來，棉花購銷情況無人能說清楚。因此，建議規范流通秩序，重點培育、支持大的棉花加工、流通骨干企業，形成規模優勢，發揮調節市場和“蓄水池”的作用。要加強對棉花信息的統計和分析工作，為各級領導決策提供依據。要充分發揮各級棉花協會的作用，解決協會開展活動所需經費。只要通力合作，克服困難，樹立信心，一定能促進我省棉花產業的健康發展，保護好棉農的利益。（江蘇省棉花協會秘書處）