同糧食一樣，棉花作為國計(jì)民生重要物資，在人民生活、經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)以至社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，起著舉足輕重的作用。改革開放后，棉花逐漸退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)統(tǒng)購包銷的政策庇護(hù)，產(chǎn)、供、銷全面實(shí)行了市場化運(yùn)作。事實(shí)證明，開放的棉花購銷市場，使得生產(chǎn)經(jīng)營更加具有自主權(quán)，棉花經(jīng)營的利潤空間進(jìn)一步明晰，市場作用下利潤分配也在不斷調(diào)整。束縛少了，購銷更為活躍，企業(yè)可以自主選擇市場，選擇原料資源，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加多元，滋生行業(yè)大為增加，產(chǎn)銷領(lǐng)域發(fā)展迅速。然而，由于棉花市場開放程度過高，政策、政府約束力低，市場風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是近年來的全球金融危機(jī)形成的跨國貿(mào)易走勢(shì)低平，使得我國原本“質(zhì)地”脆弱棉花產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩不已。過度的放開使棉花市場出現(xiàn)放縱趨勢(shì)，廣大的棉農(nóng)和產(chǎn)業(yè)工人在洶涌的市場浪潮中無從適從，進(jìn)而形成了棉花的生產(chǎn)、品質(zhì)、市場資源流通等的急行下挫，而這種現(xiàn)象在社會(huì)層面的反映將是產(chǎn)業(yè)的裂變所形成的農(nóng)民利益受損、面積銳減、產(chǎn)量下降、質(zhì)量不保，反映到國計(jì)民生上就是生產(chǎn)的可持續(xù)性遭到破壞導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低速和社會(huì)的不安定性等種種問題與矛盾的出現(xiàn)。本文對(duì)當(dāng)前的棉花收購現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，對(duì)保護(hù)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)提出個(gè)人觀點(diǎn)。
　　現(xiàn)狀：08棉花購銷遭遇“黑色秋季”
　　2008年的棉花收購創(chuàng)下了史無前例的“低迷”，全國棉花購銷市場罩上了濃郁的陰霾色彩。下游產(chǎn)品(紡織及其制品，棉副產(chǎn)品)價(jià)格以及綜合物價(jià)的巨幅漲跌牽引著棉花的價(jià)格如踏浪之舟上下蕩漾。近乎“怪異”的棉花市場走向把生產(chǎn)者、經(jīng)營者捉弄得眼花摻亂，不知所措。九月，當(dāng)為全國廣大內(nèi)陸棉區(qū)棉花成熟上市的時(shí)節(jié)，受上半年糧價(jià)爆漲，農(nóng)資價(jià)格爆升的影響，期望棉價(jià)不菲的農(nóng)民一度持棉惜售，對(duì)企業(yè)一度打出的中準(zhǔn)級(jí)籽棉每市斤3元左右的收購報(bào)價(jià)不屑一顧。誰知好景不長，隨著包括糧食在內(nèi)的綜合物價(jià)的理性回落，尤其是棉籽、棉油等價(jià)格的大幅下跌，棉價(jià)走勢(shì)高開低走，3元一斤的籽棉價(jià)格如曇花一現(xiàn)，很快便下跌了0.20元。見此情景，農(nóng)民馬上出售持有的棉花，可價(jià)格還是**一個(gè)樣地往下掉。10月下旬，江蘇、安徽等地的棉花收購價(jià)格跌到每市斤2.50元以下，于是，一度時(shí)期棉農(nóng)再次“掖”起棉花不買市場的“帳”；收購企業(yè)面對(duì)恰似“兵敗如山倒”的棉花市場竟然不敢貿(mào)然再收，生怕收下“災(zāi)難與毀滅”。10月23日是“霜降”節(jié)氣，往年的這個(gè)時(shí)候是棉花交售*為繁忙的時(shí)候，棉花入庫至少要在“霜降”節(jié)氣拿下80%，而如今內(nèi)地大多數(shù)主產(chǎn)區(qū)竟然難見售棉人，收棉站里靜悄悄的，有相當(dāng)多數(shù)的收棉企業(yè)由于收進(jìn)的棉花數(shù)量有限而夠不著開車加工。還有一些收棉企業(yè)收收停停，一方面伸長耳朵四下打聽行情，一方面實(shí)行日收日銷，無膽留存。據(jù)對(duì)大豐市的粗略統(tǒng)計(jì)，到10月25日，全市棉花采摘離田資源已達(dá)總量的50%以上，而進(jìn)倉資源卻不足20%，整村整莊的農(nóng)戶至今未曾售過一瓣棉花，每市斤2.50元左右的棉花能不能賣、能不能收？棉花市場是何走勢(shì)？生產(chǎn)者，經(jīng)營者大多一頭霧水，不知所措!
　　如果說2008棉花購銷“黑色秋季”已令農(nóng)民傷心感懷，萌生了不再種棉念頭，涉棉企業(yè)也是困難重重，蹣跚而行。由于過度擴(kuò)張，這幾年，主產(chǎn)區(qū)從事棉花收購、加工以及紡織、漿紗、油脂化工乃至服裝、床上用品、玩具等中小企業(yè)多如牛毛，僅江蘇某市從事棉花收購加工的大小企業(yè)就達(dá)到近200家，是棉市開放之初的30倍，而該市的棉花種植則歷年遞減，這么多的棉企開著門，張著口，資金的壓力、資源的不足，人力資源，技術(shù)實(shí)力等問題以及市場經(jīng)驗(yàn)的缺失，眼下是大批呈現(xiàn)半死不活的狀態(tài)，人人高喊“挺不住了!”據(jù)了解，到10月下旬初，該市棉花已有50%以上離田，而農(nóng)發(fā)行給予的新棉收購貸款卻只有“數(shù)子”沒有“票子”。依靠民間籌資，商業(yè)銀行借貸在大的棉花產(chǎn)區(qū)只能是杯水車薪，難以為繼。除此之外，棉企在勞動(dòng)用工、油、電、水、煤等物料消耗上更是如同背著巨殼的蝸牛，大都喘著粗氣艱難前行，無利，微利甚至虧本成為棉企的“集體特征”。
　　拯救：治表更要治本，保護(hù)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)
　　全國棉市出現(xiàn)如此局面，有國際市場動(dòng)蕩不穩(wěn)的因素影響，更有調(diào)控、管理、政策和政府關(guān)心力度不濟(jì)等方面的原因。時(shí)下，全球各國政要所表現(xiàn)出的“救市”行為何嘗不是“救國”行動(dòng)啊？!我國也在近日出臺(tái)了旨在調(diào)節(jié)市場緊張氣氛，努力穩(wěn)控市場價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民和涉棉企業(yè)利益的棉花收儲(chǔ)政策，把收儲(chǔ)的數(shù)量和價(jià)格放在了一個(gè)對(duì)眾多經(jīng)濟(jì)成份都能適合的位置之上。關(guān)鍵時(shí)刻出臺(tái)關(guān)鍵政策，具有戰(zhàn)略眼光，確是治表狠招。然而，我國作為產(chǎn)棉和用棉大國，年產(chǎn)銷量上億萬擔(dān)，僅靠一度的收儲(chǔ)是不能治本的，國家也不可能僅僅靠收儲(chǔ)來扭轉(zhuǎn)棉花市場疲憊渾頓的局面，因而，我們應(yīng)當(dāng)吸取大豆產(chǎn)銷教訓(xùn)，著眼于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)傳承，農(nóng)民利益維護(hù)，流通體系適應(yīng)市場抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的培植以及民族工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)、國泰民安的高度，從棉花產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)上采取得力措施，標(biāo)本兼治，尋求一條適合我國棉花發(fā)展的產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系。
　　扶持生產(chǎn) 構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　棉花生產(chǎn)是整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢不實(shí)，產(chǎn)業(yè)豈能強(qiáng)勁？而作為弱質(zhì)農(nóng)業(yè)中的棉花產(chǎn)業(yè)，無論國家的強(qiáng)弱貧富都屬于扶持扶助的范圍，國際上許多產(chǎn)棉國都根據(jù)本國國情制定了旨在保證棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)利益的政策措施與法案等。所以，我國盡快出臺(tái)保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)政策法案既早有呼吁，更迫切需要。我們認(rèn)為，從生產(chǎn)的角度，考慮到棉花生產(chǎn)的特殊性，國家重點(diǎn)應(yīng)在四個(gè)方面予以重視。
　　一是摒棄依賴進(jìn)口資源，著眼于利用自有資源產(chǎn)銷潛力，建立相對(duì)穩(wěn)固的棉花生產(chǎn)基地及其配套政策。除新疆外，內(nèi)地地域性棉花主產(chǎn)省、市應(yīng)著于“三高”，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，更多地走自產(chǎn)自銷的路子。關(guān)于優(yōu)質(zhì)棉基地的建立，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國家劃定過一批，但由于配套建設(shè)和成長監(jiān)管力度不夠，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有不少基地被其它產(chǎn)業(yè)蠶食占用。棉花資源的或多或少依賴于進(jìn)口平衡。其實(shí)，我國植棉幅員廣闊，棉花生產(chǎn)也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，廣大產(chǎn)棉區(qū)的棉花及其紡織，油脂化工，服裝，線布，以至床上用品、玩具行業(yè)等等的經(jīng)濟(jì)份額在當(dāng)?shù)赜小鞍氡诮健敝Q。以江蘇大豐市為例，全市120余萬畝可耕地面積，常年植棉面積近80萬畝，是全國有名的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)棉基地縣(市)之一。對(duì)這樣的老基地如果不予扶持，不將其打造成現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)民根本無法通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來改變幾十萬畝的植棉面積的新品更替，種植習(xí)慣、生產(chǎn)技術(shù)、市場開發(fā)也很難逆轉(zhuǎn)，更多的農(nóng)民希望通過科技興棉，流通興棉。建設(shè)符合中國國情的棉花生產(chǎn)基地是一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，涉及面廣，要有政策層面的配套措施，國家應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)、資源、市場等方面給予棉花產(chǎn)業(yè)更多更優(yōu)先的傾斜照顧。
　　二是建立棉花風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。棉花的露天生產(chǎn)鑄定了棉花生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，建立棉花生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制更有利于棉花產(chǎn)量的豐歉補(bǔ)濟(jì)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立除了國家要傾注一定的國力外，可以采取“取之于棉，用之于棉”的辦法，在涉棉環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金的預(yù)征。
　　三是增加植棉政策性補(bǔ)助，降低涉棉農(nóng)資價(jià)格。在棉花主產(chǎn)區(qū)，體現(xiàn)政策性補(bǔ)貼的優(yōu)惠措施目前只有良種棉補(bǔ)貼一項(xiàng)，且補(bǔ)貼額較少，加上近年來農(nóng)資價(jià)格出現(xiàn)的50%----80%的漲幅，把貼進(jìn)的區(qū)區(qū)補(bǔ)貼沖淡掉了，貼得少出得多，使棉農(nóng)幾乎感受不到來自政府的資助與關(guān)心。建議國家或產(chǎn)棉省地市，在制定各項(xiàng)惠農(nóng)助農(nóng)政策時(shí)，優(yōu)先考慮涉棉補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)性措施，象種糧一樣，讓農(nóng)民感到植棉的甜頭與實(shí)惠。
　　四是制定棉花收購保護(hù)價(jià)政策，從根本上維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民植棉無憂。*近國家采取的棉花收儲(chǔ)措施，其實(shí)帶有保護(hù)性性質(zhì)。棉花購銷市場全面放天后，制定保護(hù)價(jià)確有難度，但以指導(dǎo)性的形式制定保護(hù)價(jià)也未嘗不可。而指導(dǎo)性保護(hù)價(jià)的制定更多的依靠行業(yè)研究、市場分析和行政干涉，這些，也只有政府組織才能實(shí)現(xiàn)，一個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)任的保護(hù)價(jià)農(nóng)民是會(huì)認(rèn)可的，從我們調(diào)查了解的情況看，廣大農(nóng)民都希望國家能象過去那樣發(fā)布一個(gè)指導(dǎo)性棉花價(jià)格，相信這一措施的設(shè)立，必將對(duì)穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)起到相當(dāng)大的作用。
　　五是引導(dǎo)農(nóng)民建立以棉花產(chǎn)銷為紐帶的合作經(jīng)濟(jì)組織。合作組織負(fù)責(zé)信息、良種、技術(shù)、植保、交售等方面的牽頭組織工作，解決誤導(dǎo)農(nóng)民和單戶無力解決的產(chǎn)銷問題。
　　理順購銷 培植流通體系
　　隨著棉花購銷市場的全面放開，棉花市場多元并存，問題較多，較為突出的是棉花資源質(zhì)量的人為踐踏，因?yàn)楦偁幍牟灰?guī)范形成的棉市混亂等等。這些突出表現(xiàn)已對(duì)我國現(xiàn)行棉花流通體系造成*大損害，對(duì)棉花生產(chǎn)形成諸多影響，棉花流通體系的支離破碎，對(duì)棉花生產(chǎn)形成諸多影響。棉花流通是棉花產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，其運(yùn)行情況如何直接影響生產(chǎn)和消費(fèi)。針對(duì)放開后的棉花流通現(xiàn)狀，迅速理順紛亂的棉花購銷市場，嚴(yán)格規(guī)范棉花流通行為已迫在眉睫。
　　一是嚴(yán)格棉花市場的準(zhǔn)入制度。雖然近年來國家也采取了一些旨在規(guī)范統(tǒng)一棉花流通行為的措施，如推行400T打包機(jī)，質(zhì)量公檢等等，但推行進(jìn)度慢，施行效果甚微。現(xiàn)在，首要的是對(duì)現(xiàn)行市場進(jìn)行整頓，鐵腕執(zhí)行棉花市場準(zhǔn)入制度，各地可以根據(jù)地域面積產(chǎn)量，結(jié)合過去經(jīng)過審核批準(zhǔn)的現(xiàn)有收購加工企業(yè)現(xiàn)狀，重新進(jìn)行布局。在清理整頓時(shí)，以推行400T打包機(jī)和推行現(xiàn)代企業(yè)管理為契機(jī)，著眼于現(xiàn)有企業(yè)中的裝備精良、資金來源有保障、市場前景好、技術(shù)力量強(qiáng)、管理工作搞得好，能夠自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決清除以坑農(nóng)牟利為目的，依靠偷漏稅收、投機(jī)取巧的不法棉商，積*保護(hù)依法經(jīng)營，重視質(zhì)量，守法經(jīng)營的棉花收購加工企業(yè)。
　　二是加大棉花流通在行業(yè)自律，質(zhì)量監(jiān)督等方面的監(jiān)管力度。強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)功能，嚴(yán)格執(zhí)行棉花質(zhì)量法律法規(guī)，旗幟鮮明地支持那些注重長線投入，堅(jiān)持質(zhì)量為本，購銷經(jīng)營照章辦事的，具有一定規(guī)模、資質(zhì)的棉花企業(yè)，并通過與農(nóng)民合作的形式，使之成為棉農(nóng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的放心?紐，堅(jiān)決摒棄“一人食眾人分，人人不飽，人人危機(jī)”的哄搶作法。
　　三是對(duì)行為規(guī)范的棉花收購加工企業(yè)予以關(guān)心扶持。在棉花主產(chǎn)區(qū)，棉花的收購加工以及涉棉企業(yè)是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的主構(gòu)架，衍生企業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)份額重，牽涉面廣，這此涉棉企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何在當(dāng)?shù)赜绊懮钸h(yuǎn)。沒有中小企業(yè)的發(fā)展就談不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康社會(huì)的建設(shè)，所以，棉花主產(chǎn)區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是涉棉企業(yè)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的涉棉企業(yè)都受困于資金。政策性資金難爭取、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)資金盤子小、民間籌措資金不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)大等等情況，令涉棉企業(yè)苦不堪言，無計(jì)可施。我們認(rèn)為，棉花收購加工企業(yè)的生存狀況如何很大程度上取決于資源流動(dòng)的程序環(huán)境以及政府對(duì)其資金扶持的力度，而這些預(yù)期只能由政府的得力調(diào)控才能得到解決，我們建議國家重點(diǎn)在資金、技改兩個(gè)方面對(duì)準(zhǔn)入的具有一定收購加工能力的企業(yè)要有具體扶持措施。如貸款支持，只有已準(zhǔn)入有資質(zhì)的企業(yè)有準(zhǔn)貸資格，對(duì)于年度收購加工在5萬擔(dān)以上，并承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)且講誠信，守信用的企業(yè)可優(yōu)先獲得貸款資格；支持企業(yè)在技術(shù)更新、設(shè)備更新等有利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)創(chuàng)新、產(chǎn)品的質(zhì)量提高方面的投入支持。我們相信，經(jīng)過清理整頓并得到政府、政策支持的棉花企業(yè)一定會(huì)遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則從事其生產(chǎn)經(jīng)營，惠及生產(chǎn)與消費(fèi)，而政府的親切關(guān)懷與扶持政策的利企到位，必將是對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展的強(qiáng)力助推。
　　振興紡織 提升產(chǎn)業(yè)外延實(shí)力
　　當(dāng)前，紡企艱難已成為一種現(xiàn)象，且此種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢(shì)。紡織企業(yè)是典型的民族工業(yè)，由于其產(chǎn)品的特殊性，紡織企業(yè)的外延廣闊，多數(shù)是從事外貿(mào)經(jīng)營的企業(yè)。棉花的生產(chǎn)、流通作為紡織行業(yè)的下游，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更多的依靠紡織企業(yè)來體現(xiàn)，因而，紡企上承經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，下秉國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之衡梁，支撐著國之命脈。當(dāng)前，國家在支持促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展上注入了大量的政策及國力，但由于受整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響，我國紡織業(yè)仍處于艱難爬坡的局面。目前，無論規(guī)模大小的紡企，普遍面臨資金緊缺、市場疲憊、人力資源、能耗負(fù)擔(dān)日益加重等困難。我們認(rèn)為，解決好紡織企業(yè)的困難問題，**要在稅收政策上重點(diǎn)給予紡企傾斜照顧。要把其放到國民經(jīng)濟(jì)平衡、有序、健康發(fā)展的高度上，根據(jù)棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮國內(nèi)棉花供需總量平衡，來制定一個(gè)符合中國國情的紡織業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠發(fā)展政策和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，不能依靠進(jìn)口來做“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的蠢事。應(yīng)當(dāng)在利用自有資源解決好自身問題的基礎(chǔ)上發(fā)展和開拓產(chǎn)業(yè)空間，開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的*終目的是尋求經(jīng)濟(jì)的平衡或發(fā)展，只要解決好順差等問題，中國棉花優(yōu)先解決中國對(duì)棉花的需要應(yīng)當(dāng)說是一件無需爭論的好事，國家下大力氣解決好本國棉花供需問題，遠(yuǎn)比“一差棉花就進(jìn)口，資源一多就砍棉花”的做法現(xiàn)實(shí)得多。我們建議，國家可以按照紡企的生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)5萬錠以上的紡企不振，要鼓勵(lì)其優(yōu)先使用國產(chǎn)棉，常年使用比例不得少于70%；而對(duì)5萬錠以下的紡企則任其選擇原料供應(yīng)渠道，鼓勵(lì)使用周邊棉、國產(chǎn)棉。應(yīng)當(dāng)肯定的是，把紡織企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境理順了，重負(fù)減輕了，正是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)棉花產(chǎn)銷兩旺目標(biāo)的核心動(dòng)力!再次是資金政策上關(guān)心扶持紡織企業(yè)。紡織企業(yè)中中小規(guī)模企業(yè)多，近幾年棉花市場不振、國際經(jīng)濟(jì)的疲憊，使紡織企業(yè)承受著巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。在棉花主產(chǎn)區(qū)，紡織企業(yè)在振興經(jīng)濟(jì)、消化農(nóng)產(chǎn)品、解決就業(yè)等方面充當(dāng)著領(lǐng)軍人物，他們的負(fù)擔(dān)不減輕，一方經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響，一方平安就會(huì)受到妨礙。現(xiàn)在，各級(jí)政府都在歷推保護(hù)中小企業(yè)的種種措施，根據(jù)現(xiàn)行狀況，紡企的壓力已到*限，迅速扶持已到刻不容緩的地步，應(yīng)當(dāng)看到真正理清紡企困難癥結(jié)，切實(shí)解決問題矛盾，促進(jìn)紡企全面復(fù)蘇，將是提振國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性舉措，更是我國棉花產(chǎn)業(yè)健康有序、穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵之策。
　　加強(qiáng)管理 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　棉花與糧食，同屬重要國計(jì)民生之物資，在政府與政策的關(guān)心力度上不能孰輕孰重。但是，在棉花市場全面放開之后，產(chǎn)銷動(dòng)蕩從未停頓過。同時(shí)，我們也看到，一些地方棉花的產(chǎn)業(yè)管理政出多門，有的地方是農(nóng)業(yè)部門管，有的地方是經(jīng)貿(mào)委代管，有的地方重生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，輕市場流通與供需銜接，并不象糧食那樣有什么糧食局。國家及地方對(duì)棉花生產(chǎn)除了去年才實(shí)施的良種補(bǔ)貼外，其它沒有什么支持或優(yōu)惠鼓勵(lì)措施。由于棉花產(chǎn)業(yè)管理界限模糊，政府和行業(yè)對(duì)其生產(chǎn)流通工作的干預(yù)制約也就明顯弱化，不少地方幾乎是一種完全放縱的狀態(tài)。也正由于此，棉花業(yè)界出現(xiàn)了信息多亂雜，統(tǒng)計(jì)匡匡數(shù)流通亂糟糟的現(xiàn)象。一些行業(yè)，部門發(fā)布的棉花信息各唱其調(diào)，令人無法領(lǐng)會(huì)；有的地方兩個(gè)部門報(bào)出的面積或產(chǎn)量數(shù)據(jù)相差數(shù)萬(畝、噸)!更多的地方棉事漸淡，過去每年都要大力推廣的科技興棉、科學(xué)收購加工管理等行為措施早已是淡無蹤影。為此，我們呼吁國家從事關(guān)國計(jì)民生的高度，象重視糧食安全，糧食穩(wěn)定一樣重視棉花產(chǎn)銷。要大力推進(jìn)科學(xué)興棉工程，努力走出一條提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、增強(qiáng)品質(zhì)、增創(chuàng)效益的新型植棉之路；要繼續(xù)加大傳統(tǒng)生產(chǎn)基地建設(shè)，并在農(nóng)村推廣、植保服務(wù)方面充分考慮棉花生產(chǎn)的要求，配足服務(wù)力量，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍要明確和加強(qiáng)對(duì)棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府要針對(duì)放開后的棉市現(xiàn)狀，落實(shí)一個(gè)管理主體(如在農(nóng)業(yè)或經(jīng)貿(mào)口設(shè)立棉花局)，具體組織和實(shí)施棉花產(chǎn)業(yè)的全程指導(dǎo)和管理；盡快消除人人都在管，人人都管不好的問題，從根本上解決棉花產(chǎn)業(yè)失控的局面。（江蘇銀都集團(tuán)有限公司 王希明 朱明貴）