近3年來，以中國網(wǎng)絡(luò)海外代購為主要形式的B2C和C2C更是以每年80%的速度呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，其中僅奶粉、輔食等嬰幼兒食品類交易占總體近25%。與此同時，被稱之為史上*嚴的新修訂的《食品安全法》（以下簡稱新《食安法》）將于10月1日起施行，新《食安法》對網(wǎng)絡(luò)平臺、保健食品標簽及進出口食品的監(jiān)管都有了更為嚴格的要求，這必將對跨境電子商務(wù)保稅模式進口食品帶來影響。

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保稅模式進口的優(yōu)劣勢并存

保稅備貨模式是商家通過大數(shù)據(jù)分析提前將熱賣商品囤放在國內(nèi)的保稅區(qū)，消費者下單之后，直接從保稅區(qū)發(fā)貨。與海外直郵、集貨直郵相比，具有明顯的優(yōu)勢：一是政府主導(dǎo)。通過政府主導(dǎo)建立企業(yè)化運行的公共交易平臺，引導(dǎo)知名企業(yè)入駐。二是海關(guān)認可。海關(guān)總署連續(xù)發(fā)布56號、57號公告，確立跨境電子商務(wù)條件，增列“保稅電子商務(wù)1210”編碼。三是快捷方便。保稅模式不僅節(jié)省商家的物流成本，而且物流速度幾乎與國內(nèi)訂單無異，為消費者所期望。四是多方管理。保稅模式的前置備案、集中申報、政府部門介入的監(jiān)管方式，使產(chǎn)品質(zhì)量的保證能力和售后服務(wù)都得以提高。一個具有產(chǎn)品質(zhì)量保證，完善售后服務(wù)的跨境進口官方渠道，其對消費者的吸引力遠遠大于海外代購。

保稅模式也存在很多問題。一是確立行政相對人。進口食品跨境電子商務(wù)備貨模式更多的是像京東、順豐那樣。資金、團隊、貨源、物流全方位服務(wù)，不僅是電商運營，同時承擔物流倉儲、貨源采購等角色。他們負責報關(guān)、報檢，但不一定是收貨人，貨物的所有權(quán)還屬于境外供應(yīng)商。這種新型關(guān)系，給執(zhí)法帶來困擾。

二是進口食品管理定位。保稅備貨模式是一種全新的貿(mào)易方式。海關(guān)可以依據(jù)商品的貨值明確規(guī)范貨物或個人物品征稅的具體操作，而貨值的大小卻不能與產(chǎn)品質(zhì)量和風險直接掛鉤。保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的屬性決定保稅商品具有“自由”之身，如何認定其性質(zhì)，保證不違背新《食安法》的相關(guān)條款，對檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

三是配套制度。目前檢驗檢疫機構(gòu)紛紛采取了企業(yè)備案和商品備案的“雙備案”模式，前置檢驗檢疫監(jiān)管，但備案的內(nèi)容都是普遍性的，沒有針對食品特別是保健食品、嬰幼兒食品等高風險產(chǎn)品的特殊措施，如何保證產(chǎn)品符合新《食安法》的要求，僅僅依賴企業(yè)的誠信和自律是不夠的，存在監(jiān)管缺失的風險。

電子商務(wù)平臺和法律的雙重監(jiān)督

充分利用新《食安法》賦予的權(quán)力和《商品檢驗法實施條例》第六條“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”等條款，明確跨境電子商務(wù)保稅模式進口食品的法律性質(zhì)，降低執(zhí)法風險。

在新《食安法》的框架下，梳理進口食品管理的相關(guān)制度，如收貨人備案、進口食品標簽備案、進口乳制品管理等，在風險分析的基礎(chǔ)上，采取既滿足監(jiān)管要求又適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢的政策。充分利用新《食安法》對網(wǎng)絡(luò)平臺的新要求，確立跨境電子商務(wù)平臺進口食品“代理人”性質(zhì)，利用事前備案、事中監(jiān)測、事后追溯等監(jiān)管方式，強化平臺責任人意識，引入電子商務(wù)協(xié)會、第三方鑒證機構(gòu)輔助監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念，行使政府管理職能。