食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，結(jié)合帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作，能有效提高合格率，使食用農(nóng)產(chǎn)品合格證成為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新名片。目前盡管總體推進(jìn)迅速，但不同生產(chǎn)主體、產(chǎn)地和市場推進(jìn)進(jìn)度不平衡，還需采取措施鼓勵(lì)銷區(qū)批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

進(jìn)市場的農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)方面有了新動(dòng)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前表示，全國已開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證2.2億張，將更大力度推進(jìn)合格證制度全面試行。

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質(zhì)量安全的新名片

日前，6頭共計(jì)3680公斤肉牛從江西省新余市洪泰農(nóng)業(yè)科技有限公司的珠珊肉牛養(yǎng)殖基地出欄，隨行的還有一張?zhí)厥狻巴ㄐ凶C”——食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。今年，基地銷售出去的肉牛，每批都帶有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，標(biāo)注上了數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者聯(lián)系方式、產(chǎn)地、日期等，還有生產(chǎn)者蓋章或簽名。洪泰農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長胡小青說，有了合格證就像上了一個(gè)保險(xiǎn)，既擴(kuò)大了品牌聲譽(yù)，也利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，銷售形勢也越來越好。

去年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國部署啟動(dòng)合格證制度試行工作。目前，2760個(gè)涉農(nóng)縣均開展了試行工作，試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品4670.47萬噸。各地就試行范圍內(nèi)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開展大摸底，全國有18.7萬家新型主體已開具使用合格證。20個(gè)省份探索將小農(nóng)戶納入試行范圍，8個(gè)省份增加茶葉、食用菌等為試行品類，11個(gè)省份鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)主體開具電子合格證。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震看來，這是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來。“前提是自控自檢，就是生產(chǎn)者在種植養(yǎng)殖過程中，要落實(shí)質(zhì)量安全措施。核心是自我承諾，內(nèi)容集中在三點(diǎn)：沒有使用禁停用藥物及非法添加物，遵守了安全用藥間隔期和休藥期規(guī)定，對合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”

各地在試行合格證的同時(shí)，并沒有放松日常監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，上半年部省兩級均組織開展了帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，合格率達(dá)到99%。在合格證推行過程中，各地探索形成了一些模式，有的推行“行業(yè)協(xié)會(huì)+第三方檢測+合作社+農(nóng)戶”的試行方式；有的將合格證制度與信息化、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作捆綁推進(jìn)，拓展了合格證應(yīng)用場景；有的發(fā)動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)種植養(yǎng)殖戶，落實(shí)質(zhì)量措施和規(guī)范開證。

與追溯工作協(xié)同展開

連日來，浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員通過浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)實(shí)時(shí)對追溯主體合格證使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對主體農(nóng)產(chǎn)品抽樣進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速定性檢測。今年以來，南潯鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管機(jī)制，安排了村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，結(jié)合農(nóng)安南潯App負(fù)責(zé)對本村的規(guī)模主體進(jìn)行巡查，截至目前累計(jì)接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)共21家，覆蓋了所有區(qū)級以上家庭農(nóng)場、示范性合作社以及龍頭企業(yè)。

為推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品賦碼出證、憑證銷售，實(shí)現(xiàn)全過程可追溯，福建省福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度落地見效。目前，全市累計(jì)152 0173 3840家生產(chǎn)主體納入省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品賦碼出證169681批次，基本實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

“現(xiàn)在很多地方搞追溯平臺(tái)建設(shè)，有的既在抓追溯、又在推合格證，兩者是什么關(guān)系？”于康震表示，兩者都可以解決農(nóng)產(chǎn)品來源問題，但是又有區(qū)分。合格證針對種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，目標(biāo)是壓實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)承諾”，是對上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。因其附帶了主體信息，有一定的溯源功能。追溯需要有一定的信息化條件，是從產(chǎn)地到餐桌的全鏈條追溯。兩者要求不同，關(guān)注環(huán)節(jié)不同，側(cè)重點(diǎn)也不同。

中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全表示，現(xiàn)在有的地方在追溯平臺(tái)上加載了合格證開具模塊，有的運(yùn)用微信小程序、智能一體機(jī)等手段，方便了電子合格證的開具。建議各地將信息化與便捷化結(jié)合起來，提高開證收證查證效率。同時(shí)要更多運(yùn)用市場化手段，通過產(chǎn)銷對接、價(jià)格增值等提升帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。

推進(jìn)進(jìn)度仍不平衡

盡管總體推進(jìn)迅速，但不同生產(chǎn)主體進(jìn)度還不平衡。企業(yè)開證覆蓋率達(dá)到50%，合作社和家庭農(nóng)場覆蓋率在30%左右。專家分析，大企業(yè)質(zhì)量控制能力比較強(qiáng)，合格證開具有基礎(chǔ)；中小生產(chǎn)者質(zhì)量自控能力弱一些，試行進(jìn)展也慢一些。同時(shí)，產(chǎn)地和市場推進(jìn)不平衡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全國各市縣都在推進(jìn)合格證開具；在市場環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)基地聯(lián)系緊密的銷售渠道，如建有直采基地的超市電商、自營品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售門店等，帶證農(nóng)產(chǎn)品多一些，但銷區(qū)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場帶證農(nóng)產(chǎn)品則少一些。

北京新發(fā)地批發(fā)市場副總經(jīng)理王帥介紹，市場將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及合格證模板進(jìn)行合并，制作統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式，并要求市場自有種植養(yǎng)殖基地的經(jīng)營大戶在自己的基地產(chǎn)出時(shí)**使用合格證。“對于其他經(jīng)銷商或者首次到新發(fā)地經(jīng)營的商戶，我們會(huì)提供合格證模板并要求他們下一次到新發(fā)地交易時(shí)提供合格證，通過他們延伸到產(chǎn)地，讓經(jīng)銷商在產(chǎn)地進(jìn)貨時(shí)主動(dòng)索要合格證。截至目前共收取1.4萬余張合格證，已出具約2000張。”

“目前，海口市已建立主體名錄945家，占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的80%。”海南省海口市政府副秘書長楚伏曦說，海口要求村級農(nóng)產(chǎn)品檢測站無償為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等提供農(nóng)產(chǎn)品采摘前農(nóng)藥殘留檢測服務(wù)。產(chǎn)地收購商和運(yùn)銷商必須先出具《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》，鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站才對其申請出島農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，出具《海南省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測報(bào)告單》，通過運(yùn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管倒逼生產(chǎn)主體實(shí)施合格證制度。

去年以來，江西省將全面試行這一制度作為推動(dòng)生產(chǎn)主體落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全**責(zé)任、從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措。目前，全省共有86個(gè)市、縣(市、區(qū))開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，累計(jì)出證788萬張次，附帶電子打印的合格證上市農(nóng)產(chǎn)品1386萬噸。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱新華說，江西省將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作作為今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，按照“全省一盤棋”要求，統(tǒng)一合格證基本樣式、試行品類、監(jiān)督管理，力爭通過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場出具合格證全覆蓋。

中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會(huì)會(huì)長張玉香說，協(xié)會(huì)及會(huì)員單位引導(dǎo)市場主體建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度索取查看機(jī)制，分級分層對經(jīng)銷商開展宣講培訓(xùn)，確保掌握合格證內(nèi)涵要義和開具要求。同時(shí)，構(gòu)建多方合作機(jī)制，鼓勵(lì)銷區(qū)批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，協(xié)同開展合格證互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)。