近日，國家市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)改委、工信部、人力資源保障部、應急管理部就政協(xié)委員提出的《關于加強質量認證體系建設，促進高質量發(fā)展的提案》進行答復稱，未來，將繼續(xù)深化“放管服”改革，提升認證服務供給水平，提升我國認證認可在國際的影響力。

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認證認可體系愈發(fā)完善

答復中表示，質量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具以及國家質量基礎設施的重要組成部分。其本質屬性是“傳遞信任，服務發(fā)展”，具有市場化和國際化的典型特征，被稱為質量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

近年來，黨中央、國務院先后出臺《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》、《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》等重要文件。國家市場監(jiān)管總局會同各部門積*落實黨中央、國務院決策部署，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”，全面優(yōu)化質量認證服務供給，著力提升質量認證工作水平，為推動行業(yè)高質量發(fā)展、加強市場監(jiān)管發(fā)揮了應有的作用。

根據(jù)國際通行規(guī)則和我國發(fā)展實際，國家認監(jiān)委構建了與國際全面接軌的質量認證體系，全方位服務國家改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積*作用。

法律體系。建立了以《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證認可條例》）為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認證認可的條款。

制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和國情實際，建立了強制性與自愿性相結合的認證制度，以及認證機構審批、強制性認證實施機構指定、認證人員注冊制度等管理制度，全面涵蓋了質量認證活動。目前，強制性產(chǎn)品認證共覆蓋17大類103種產(chǎn)品，自愿性認證共包括產(chǎn)品、服務、管理體系3大類49項小類。

組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了以國家市場監(jiān)管總局（認監(jiān)委）作為主管部門、相關部門和單位組成的部際聯(lián)席會議作為議事協(xié)調機構、全國各地市場監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認證認可檢驗檢測機構作為實施主體的組織機構體系。

監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對認證機構、認可機構、檢驗檢測機構實行準入管理和事中事后監(jiān)管。

標準體系。將36項合格評定國際標準全部等同轉換為國家標準，已發(fā)布69項國家標準、152 0173 3840項行業(yè)標準，統(tǒng)一規(guī)范了評價依據(jù)。

國際合作互認體系。共加入21個認證認可國際組織，對外簽署14份多邊互認協(xié)議和123份雙邊合作互認安排。此外，我國已與“一帶一路”沿線30多個國家和地區(qū)建立雙邊合作關系，為服務“一帶一路”建設提供了便利化安排。

持續(xù)深化“放管服”改革

國家市場監(jiān)管總局積*落實國務院“證照分離”改革精神，在全國自貿試驗區(qū)范圍內取消從事強制性產(chǎn)品認證活動檢查機構指定的審批制度，根據(jù)風險等級對認證機構審批事項分別實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的分類管理，審批時限平均由法定的45個工作日壓縮到17個工作日。

積*開展我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度的梳理研究工作，完成《中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度比較分析與發(fā)展建議研究報告》，研究提出了食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系重構工作方案，啟動了對現(xiàn)行食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度的規(guī)整工作，整合、調整、修訂現(xiàn)有認證制度；在不同認證制度之間，探索建立基于模塊化組合的智能認證模式。

幫助32個貧困地區(qū)通過認證拓展有機農(nóng)產(chǎn)品市場銷路，探索有機認證助力精準脫貧的新機制，相關成果在全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進會上作專題匯報。圍繞網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，會同中央網(wǎng)信辦等部門共同推進網(wǎng)絡安全認證檢測體系建設，建立APP（手機移動終端）認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商用密碼認證制度；圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進北斗導航認證檢測體系建設，組織197家機構參與構建軍民通用檢驗檢測體系；圍繞國家重大活動，提供認證認可服務。制定中國國際進口博覽會強制性認證實施方案，便利展會產(chǎn)品銷售；北京冬奧組委會獲得大型活動可持續(xù)管理體系認證，賽事承辦能力得到國際承認。積*引導地方通過第三方認證方式，培育“浙江制造”“麗水山耕”“上海品牌”“泰山品質”“蒙字標”等一批區(qū)域質量品牌。浙江省成為全國**認證認可檢驗檢測綜合改革試點省，全國各地創(chuàng)建各類質量認證示范區(qū)130余處。

據(jù)了解，在國家市場監(jiān)管總局成立之初，就下發(fā)了《關于加強認證檢測市場監(jiān)管工作的通知》，部署全國市場監(jiān)管系統(tǒng)集中開展“認證亂象”專項治理，并召開認證亂象整治專題新聞發(fā)布會，向社會公布了集中整治成果。這次行動是認證行業(yè)近年來首次全覆蓋、多領域的全面整治，起到了顯著的震懾效果*大提升了社會對認證促進質量提升的信心。全面開展認證領域“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效能；印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于加強認證監(jiān)管工作的通知》，進一步明確了各級市場監(jiān)管部門的認證監(jiān)管職責、監(jiān)管機制、監(jiān)管重點、監(jiān)管手段，發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢；編制《認證監(jiān)管培訓教材》，開展網(wǎng)上檢查工作培訓，提升各級認證監(jiān)管隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力。

制定《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設愿景與行動》三年計劃，與蒙古、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國主管部門簽署合作文件，與緬甸、沙特、阿聯(lián)酋等國開展合作諒解備忘錄磋商，開展國際交流、培訓、磋商等合作項目10余個。

健全質量認證機制

答復中表示，我國質量認證工作在蓬勃發(fā)展的同時，也存在亟待解決的問題。關于委員在提案中反映的我國質量認證社會認可度、公信力不高、質量認證制度體系建設不健全、質量認證監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內容重復、認證機構能力不強等問題確實客觀存在。國家市場監(jiān)管總局和有關部門將堅持問題導向、目標導向和結果導向，認真貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，按照《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》的總體部署，加快構建“統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系，全面提升我國產(chǎn)品、工程和服務質量。重點從以下方面采取措施：

一是健全質量認證激勵引導機制。推動各部門、各地方完善認證采信政策，鼓勵企業(yè)通過認證提升產(chǎn)品質量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。二是加強質量認證宣傳推廣。通過“世界認可日”“有機認證宣傳周”“服務認證體驗周”等載體，面向社會普及質量認證知識，總結推廣質量認證優(yōu)良實踐經(jīng)驗，提高社會認知度；同時引導企業(yè)端正認證動機，真正通過認證提升管理水平。三是創(chuàng)新質量認證示范推廣工作。支持各部門、各地區(qū)建設質量認證示范區(qū)（點），實施重點產(chǎn)業(yè)質量認證提升工程，引導各類企業(yè)提升質量管理水平。

修訂相關法規(guī)規(guī)章。針對“部分現(xiàn)行法律法規(guī)、政策存在實施落地難”等問題以及“進一步清理、修訂不適宜的法律法規(guī)”等建議，加快《認證認可條例》以及《認證機構管理辦法》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等規(guī)章的修訂步伐，結合認證機構資質審批按風險等級實行分類管理等改革成果修訂相應條款，對涉及國家安全、高危行業(yè)等領域研究完善相應機構準入和資質評價管理制度。

強化認證行業(yè)監(jiān)管。針對“認證亂象影響認證的社會公信力”“監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內容重復”等問題以及“做好監(jiān)管程序的頂層設計，明確各級監(jiān)管部門職責”“建立行業(yè)從業(yè)機構的信用管理體系”等建議，一是加強對監(jiān)管活動的統(tǒng)籌安排，堅持認證監(jiān)管全國一盤棋，對“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一策劃，避免重復檢查。二是加快建立認證風險預警和信用監(jiān)管機制，積*推行“智慧監(jiān)管”模式，運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)精準監(jiān)管和快速處置，提升監(jiān)管效能。三是深化認證人員管理制度改革，加快建立水平評價類職業(yè)資格制度，完善認證人員管理模式。四是加強地方認證監(jiān)管隊伍能力建設，通過集中培訓、專題研討、執(zhí)法交流等多種方式，加強相關法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法技巧、認證標準規(guī)則等方面的培訓指導，提升認證監(jiān)管執(zhí)法能力。

提升認證機構服務能力。針對“認證機構能力不強”等問題以及“推進認證行業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展”等建議，一是優(yōu)化質量認證服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立質量認證服務經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導認證機構專業(yè)化集約化發(fā)展，提升對實體經(jīng)濟特別是新興產(chǎn)業(yè)的支撐服務能力，培育一批具有國際影響的認證機構品牌，推動質量認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。二是推動認證機構國際化發(fā)展，鼓勵國內機構參與認證及合格評定國際合作互認活動，拓展雙多邊合作互認成果的覆蓋面，積*支持國內外機構開展技術交流和業(yè)務合作，加快“走出去”步伐，提升國際影響力和競爭力。