近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、商務部、市場監督管理總局聯合印發了《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案》（以下簡稱《方案》）。到2025年，飲料紙基復合包裝領域生態設計更廣泛開展，廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率力爭達到40%。

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《方案》提出了開展生態設計、加強信息公開、規范回收利用、發布履責報告四大延伸責任。在生態設計方面，要求采取輕量化、易分離、易回收設計，鼓勵飲料灌裝企業與飲料紙基復合包裝生（進口）企業合作。一方面，從生態設計上增強包裝可回收性；另一方面，提高垃圾分類收集效率，信息公開內容則包括包裝結構、原材料組成、包裝分離和資源化利用方式等。在回收利用方面，支持市場化，鼓勵飲料紙基復合包裝生產（進口）企業以聯合體方式實現規范回收利用，并且支持自建渠道、共建渠道，展開線上和線下雙通道推進。

每年銷量600億個 回收率不足20%

紙基復合包裝是在紙的基材上，通過復合塑料膜、鋁箔等其他材料而做成的包裝。這種復合出來的包裝材料能很好地隔絕水、空氣和光線，延長飲料等產品的保質期，但也存在著明顯的環保缺陷。中國是消費大國，巨大的需求帶動了紙基復合包裝的銷量增長，數據顯示，中國每年紙基復合包裝的總銷售量高達600億個。然而，快速增長的消費需求與慘淡的回收形成了鮮明對比，中國紙基復合包裝回收率不足20%。

飲料紙基復合包裝回收利用專委會相關負責人表示，全球每年消耗紙基復合包裝物超過400萬噸，包含有大量的紙漿、塑料和鋁，如果加以回收再利用，將產生巨大的價值。1噸的廢棄軟包裝回收分解再生可以保護12棵樹，節省0.8噸石油以及減少3噸二氧化碳排放量。紙質包裝廢棄物再循環利用過程中，除去30%的物料流失外，剩下70%可以作為紙、塑料循環利用。此外，如果不加以回收，對環境有一定影響。廢飲料紙基復合包裝除了紙之外還有塑料，如果焚燒處理，會增加煙氣控制的難度。

如今，大型商超里紙質包裝的果汁、牛奶、酸奶、乳酸菌飲料占據了半壁江山。有些果汁飲品紙質包裝盒的側面寫有“可回收物，飲用后請清潔壓扁后投入可回收容器”，有些飲品寫著“將液體倒出后，可投入可回收容器或者干垃圾桶”。不過，也有一些并未在包裝上印有類似的字樣。大多數飲品的包裝盒上標明了產品的配料和營養成分表，但并未標注包裝盒的主要材料信息。此外多數商超、零售店暫未設置相應的回收箱。

“以前這種飲料紙質包裝都是跟其他垃圾混裝丟掉的，今年北京開始實施垃圾分類，我們才把它扔進可回收垃圾箱里，但是里邊經常有殘留物，不太懂該如何處理。”消費者彭先生表示。對于如何處理用過的紙質包裝，北京市城市管理委員會表示，“為防止飲料紙盒發臭，剛喝完的飲料盒不能馬上折疊，*好清洗一遍或空置一段時間，然后壓平，*后將壓好后的盒子折疊起來捆成一捆投放進可回收垃圾箱中。”

北京工業大學循環經濟研究院吳玉鋒教授表示，加強與垃圾分類回收工作的協同融合，將會有效推動飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度的落實。他認為，要進一步明確飲料紙基復合包裝為可回收物，推動生產、回收利用企業與城市環衛系統銜接，開展針對性的引導，提高消費者參與度。此外，還要加強混雜包裝廢棄物回收利用全產業鏈關鍵技術及裝備的研發和應用。

事實上，關于飲料紙基復合包裝回收，業內早有動作。據悉，2018年，行業協會已經組織開展飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點，由飲料紙基復合包裝生產企業、罐裝企業、銷售企業和回收利用企業等組成飲料紙基復合包裝回收利用聯合體（以下簡稱“聯合體”）。截至2020年9月，聯盟試點組織的聯合體已經吸引了全國合計市占率超90%的包裝物生產企業，再生利用企業數量也大幅增長。相關研究，包括植物基開蓋及封口設計、可再生阻隔層包裝等均在進行中。

完善生產者責任延伸制度 促進產業融合

完善生產者責任延伸制度，對推動我國綠色低碳循環發展，提升生態文明建設水平具有重要意義。我國飲料紙基復合包裝領域產業集中度高，具有原料-產品-使用-循環的完整產業鏈，同時存在大量廢紙基復合包裝物混雜于生活垃圾中焚燒或填埋處理的現象，提升廢紙基復合包裝物資源化利用率具有較大空間，具備全面構建和落實生產者責任延伸制度的產業特征和迫切需求。

北京大學城市與環境學院王學軍表示，該《方案》為飲料紙基復合包裝領域推進生產者責任延伸制度提供了行動指南，并為其他領域推行生產者責任延伸制度提供了有益借鑒。王學軍指出，《方案》包括總體要求、主要延伸責任、保障措施三部分，提出了在飲料紙基復合包裝領域實施生產者責任延伸制度的基本原則和主要目標，明確了開展生態設計、加強信息公開、規范回收利用和發布履責報告等四項主要延伸責任，提出了落實管理責任和加強行業自律等保障措施。

2016年，國務院辦公廳發布的《生產者責任延伸制度推行方案》，引發了社會各界的高度關注。該方案明確了生產者應履行其資源環境責任，確定在飲料紙基復合包裝等領域**實施生產者責任延伸制度，明確開展飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點等工作。

在有關部門指導下，行業協會于2018年5月組織開展飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點。《方案》全面總結了試點經驗，對試點成果進行了制度化安排，為飲料紙基復合包裝生產者履行延伸責任提供了可操作的實施途徑，不但有助于提高廢棄飲料紙基復合包裝的回收率，減少資源浪費和環境污染，更將為其他領域的回收利用工作提供寶貴經驗。

聯盟試點工作從標準、機制、技術及公共意識等方面支撐了生產者責任延伸制度在飲料紙基復合包裝行業的持續推進和落實，促進了全產業鏈上下游深度融合，提升了規范回收和資源化利用效率，為加強行業資源與環境效率提供了有益探索。

截至2020年9月，聯合體吸引了全國主要的包裝物生產企業，企業市場份額占有率超過90%，建立了產學研互補和全產業鏈完善的專家團隊；聯合體回收網絡中再生利用企業數量較2018年增加75%，覆蓋華北、華東、華南地區；行業正探索建立生產企業綠色包裝生態設計產品評價體系、再生利用企業評價體系等；聯盟企業不斷落實包裝生態設計要求，開展植物基開蓋及封口設計、進行植物基吸管及紙吸管替代研發、開發替代性阻隔材料及可再生阻隔層包裝研發等。

鼓勵建立聯合體 各方齊抓共管

通過設立國家層面的資源化利用目標，可以有力促進有關生產者與下游各利益相關方協同合作，采取更加有效的措施落實生產者延伸責任。《方案》明確開展生態設計、加強信息公開、規范回收利用和發布履責報告等四項主要延伸責任，使得目標任務更易實施。《方案》還明確了飲料紙基復合包裝的多種回收模式，鼓勵飲料紙基復合包裝生產(進口)企業根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環節給予技術、資金支持。

鼓勵年銷售量10億包以上的飲料紙基復合包裝生產（進口）企業每年定期向社會發布生產者延伸責任履行情況報告，不僅能提高生產企業履責積*性，也有助于有關部門更好掌握相關信息。鼓勵建立聯合體并發揮作用是《方案》的一個重要特色。鼓勵飲料紙基復合包裝生產(進口)企業以聯合體方式共同實現規范回收利用，支持飲料紙基復合包裝生產企業按照市場化原則，與飲料灌裝企業、銷售商和回收利用企業共同組建飲料紙基復合包裝回收利用聯盟，通過灌裝企業銷售渠道、現有再生資源回收體系、循環利用企業自建網絡等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝，能促進產業鏈整體綠色發展。

任何方案的實施，特別是量化目標的實現，都有賴于具體而有效的保障措施。《方案》明確了國家發展改革委、住房城鄉建設部、商務部、市場監督管理總局等中央有關部門和地方政府有關部門的相關管理和監督責任，要求地方政府有關部門明確將飲料紙基復合包裝確定為可回收物，并強化相關回收利用工作與城市環衛體系的銜接。特別是《方案》提出了支持飲料紙基復合包裝行業協會完善自律機制、健全標準體系、推廣回收利用商業模式等一系列措施，這有助于市場發揮更大的作用，各方面齊抓共管，推動目標的實現。