我國奶業(yè)發(fā)展取得了一系列成就，但仍面臨生產(chǎn)效率不高、利益聯(lián)結(jié)機制弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、人均消費量低等諸多問題。從生產(chǎn)層面看，與發(fā)達國家相比，我國奶牛舍飼的生產(chǎn)成本比較高。養(yǎng)殖成本比發(fā)達國家高40%到60%，飼料玉米價格比國際水平高60%，生鮮乳生產(chǎn)成本居高不下。同時，在奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展過程中，環(huán)保壓力增大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展*不穩(wěn)定。從產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展看，國外奶牛養(yǎng)殖和乳品加工大多一體化發(fā)展，盡管我國鼓勵乳制品加工企業(yè)自建牧場、收購或入股養(yǎng)殖企業(yè)，但利益聯(lián)結(jié)仍較弱，養(yǎng)殖場(戶)仍處于弱勢地位，乳企在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，仍未突破行業(yè)“怪圈”。從消費層面看，我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國家的1/2、奶業(yè)發(fā)達國家的1/7;乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整，液態(tài)奶多、干乳制品少;常溫滅菌乳多、巴氏殺菌乳少。

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　　綜上分析，筆者認為，飼料、技術(shù)、養(yǎng)殖模式方面亟待降低成本。一方面加快國內(nèi)草資源建設(shè)。《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》促使國內(nèi)我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著提升。同時，通過“糧改飼”項目引導(dǎo)、優(yōu)化國內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，推動逐步建立與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)飼料種植業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面提高養(yǎng)殖技術(shù)。通過機械化生產(chǎn)、TMR飼喂普及等措施，提高飼料轉(zhuǎn)換率。如近期山東華澳大地研發(fā)推出“全自動中央廚房”，打造智能飼喂模式，能夠有效提升飼喂效率，縮短一半飼料制作時間;提高飼喂精準度，每天每頭牛飼料成本可降低2%，精準飼喂可增加產(chǎn)奶2%。此外，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，堅持以“種養(yǎng)結(jié)合”作為國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖發(fā)展模式的方向，可通過專項資金補貼、減稅減費等措施引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模化和適度精細化。2019年，中央財政加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，針對奶牛家庭牧場優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規(guī)模牧場。

　　加快產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)機制建設(shè)降風(fēng)險。在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))試點“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，促進乳品消費宣傳，加大奶業(yè)公益宣傳，支持媒體大力宣傳奶業(yè)成效，樹立中國奶業(yè)的良好形象，提升廣大群眾對國產(chǎn)奶的認知度和信任度。奶業(yè)企業(yè)要穩(wěn)步開拓乳制品消費市場，發(fā)揮國內(nèi)生鮮乳供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展中高端特色乳制品，提高競爭實力。

　　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)加銷平衡發(fā)展。促進生產(chǎn)鏈融合，鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設(shè)，提高自有奶源比例;不斷推進活物可作為資本入股方面的工作，使得上游養(yǎng)殖可以入股下游加工業(yè)，參與利潤分紅，加強上下游利益聯(lián)結(jié)，以促進國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖主體的健康發(fā)展。鼓勵奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、休閑觀光等增值服務(wù)結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。重點支持奶農(nóng)家庭牧場和合作社發(fā)展，引導(dǎo)奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，河南、山東等地支持規(guī)模養(yǎng)殖場開辦生鮮乳飲品店，目前部分養(yǎng)殖場已取得乳制品加工許可證。

　　創(chuàng)新推動奶業(yè)綜合實力促進消費。隨著我國對外開放力度不斷增強，加上我國乳企國際化發(fā)展進程不斷加快，未來我國市場將全面融入國際乳業(yè)市場，需要增強我國奶業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和管理等綜合創(chuàng)新能力，加快提升核心競爭力。強化產(chǎn)品創(chuàng)新，加強新產(chǎn)品研發(fā)，不斷優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低溫乳制品，增加奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，豐富品種。這樣既發(fā)揮了國產(chǎn)奶源的新鮮優(yōu)勢，實現(xiàn)其價值增值，促進國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展，又形成乳制品市場差異化競爭新優(yōu)勢。強化技術(shù)創(chuàng)新，突出養(yǎng)殖、加工和流通等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，提高生鮮乳生產(chǎn)、乳制品加工儲運、質(zhì)量檢測等方面的工藝技術(shù)，推進規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。

　　同時，基于國內(nèi)奶源在成本上不具優(yōu)勢的考慮，可在完善產(chǎn)品標準及提高市場準入門檻的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、消費者教育等推動乳制品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國內(nèi)外乳資源進行分工，在高線城市大力發(fā)展使用生鮮奶為原料產(chǎn)品消費，如低溫乳制品、嬰幼兒奶粉等，從而給予本土奶源的“鮮、活”性溢價;使用進口原料奶生產(chǎn)常溫奶、乳飲料等產(chǎn)品，滿足低線城市消費需求以及消費者對乳制品個性化需求，既保持市場開放，滿足國內(nèi)消費升級需求，又保護國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。