全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇今日在京召開，美國(guó)福萊國(guó)際傳播咨詢公司公共政策與政府關(guān)系子公司副主席（美國(guó)前紡織品談判大使） 唐納德·約翰遜先生作了題為《后配額世界的市場(chǎng)準(zhǔn)入保護(hù) --2004年后紡織品貿(mào)易中的政治風(fēng)暴和法律斗爭(zhēng)》的發(fā)言，以下是他的發(fā)言摘要：
很高興能和大家在**屆"全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇上"碰面，討論自今年年底起的新自由貿(mào)易時(shí)代帶來的影響。2004年是世界紡織品貿(mào)易的關(guān)鍵一年，其主要原因有兩個(gè)。一是2004年正值美國(guó)大選，美國(guó)大選總是會(huì)牽涉到紡織品問題；二是根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品和服裝協(xié)定》，2004年12月31日，紡織品服裝配額將取消，這對(duì)紡織品問題具有很大的影響。這些問題*終會(huì)把矛頭指向中國(guó)紡織品的出口潛力及其對(duì)全球紡織品貿(mào)易的影響。美國(guó)國(guó)內(nèi)的紡織業(yè)要求貿(mào)易保護(hù)，各黨派政治人物會(huì)對(duì)此作出回應(yīng)，采取任何可能的救濟(jì)措施。因此，中國(guó)當(dāng)前的首要關(guān)鍵任務(wù)就是制定策略，應(yīng)付這些貿(mào)易救濟(jì)案件的沖擊，如目前執(zhí)行中的保障措施及不久的將來可能出現(xiàn)的反傾銷案件等。
我們預(yù)測(cè)，配額取消后的**個(gè)結(jié)果就是對(duì)美紡織品服裝出口國(guó)數(shù)量的減少。目前，約有100個(gè)國(guó)家向美國(guó)市場(chǎng)出口服裝。這個(gè)數(shù)字將在短期內(nèi)急劇減少一半。10年后，除了享有對(duì)美出口特惠待遇的國(guó)家，對(duì)美紡織品服裝出口國(guó)將減少到12個(gè)左右?？梢灶A(yù)料，菲律賓和斯里蘭卡等國(guó)家將失去美國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)、印度和巴基斯坦將是美國(guó)市場(chǎng)的*大贏家。當(dāng)然，市場(chǎng)的變化可能沒有這么劇烈，因?yàn)槲覀冊(cè)陬A(yù)測(cè)時(shí)只考慮了價(jià)格因素，而事實(shí)上價(jià)格不是**因素。但是，這個(gè)數(shù)字的減少是必然的，中國(guó)市場(chǎng)份額的急劇擴(kuò)張這一概念也會(huì)對(duì)美國(guó)和全球造成一定的政治影響。
配額取消帶來的另外一個(gè)影響，就是隨著配額費(fèi)用的取消，全球貿(mào)易價(jià)格也將下跌。為在沒有限制，充滿競(jìng)爭(zhēng)的新市場(chǎng)中維持市場(chǎng)份額，一些小的出口國(guó)，在其政府補(bǔ)貼的支持下，將進(jìn)一步降低價(jià)格。這對(duì)美國(guó)紡織業(yè)及其在北美自由貿(mào)易區(qū)和加勒比地區(qū)的伙伴國(guó)家是非常不利的。價(jià)格下跌，加上近期紡織品服裝需求的不斷下滑，將不可避免地造成更多紡織企業(yè)停業(yè)或倒閉，不斷增壓的政治壓力也會(huì)帶來更多的保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼案的實(shí)施。同時(shí)，這一趨勢(shì)也會(huì)迫使美國(guó)在日內(nèi)瓦和一些地區(qū)貿(mào)易組織中采取措施，設(shè)法保留特惠待遇，限制出口大國(guó)而為一些小的出口國(guó)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家或墨西哥和加勒比國(guó)家等重要戰(zhàn)略伙伴，這些國(guó)家也是美國(guó)產(chǎn)品的出口目的地。
當(dāng)然，也有一些人希望配額時(shí)期能更為長(zhǎng)久一些。事實(shí)上，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)代表的美國(guó)紡織業(yè)就是這樣的態(tài)度。墨西哥、土耳其和13個(gè)亞撒哈拉非洲國(guó)家同美國(guó)一起呼吁世界貿(mào)易組織將配額期延長(zhǎng)到2008年。這些國(guó)家呼吁的依據(jù)就是他們認(rèn)為中國(guó)采取了"不公平的貿(mào)易方式"，阻塞了世界紡織品服裝貿(mào)易。關(guān)于這點(diǎn)，我們懷疑他們能否贏得官方支持。今年，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)政界相當(dāng)普遍。
從傳統(tǒng)來說，由于受配額和其國(guó)內(nèi)保障措施法案的保護(hù)，美國(guó)紡織業(yè)不會(huì)任意訴諸于貿(mào)易救濟(jì)法。此外，反傾銷和反補(bǔ)貼案也需要高額費(fèi)用和服裝產(chǎn)業(yè)的合作。美國(guó)服裝生產(chǎn)商現(xiàn)在也從海外采購(gòu)產(chǎn)品，因此他們并不愿意和國(guó)內(nèi)面料生產(chǎn)商在服裝反傾銷案中合作，這也是美國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)行貿(mào)易救濟(jì)案的一個(gè)重要障礙。盡管這些問題的存在，也盡管美國(guó)紡織業(yè)不愿任意申請(qǐng)反傾銷案，但在必要的時(shí)候，他們還是愿意這樣做的。例如80年代，美國(guó)的一些案件迫使出口國(guó)重新加入了《多邊纖維協(xié)議》。
配額將被取消，而近年來美國(guó)紡織業(yè)根據(jù)《紡織品和服裝協(xié)定》第六條申請(qǐng)的保障措施也并不成功，但美國(guó)紡織業(yè)別無(wú)選擇，只能通過反傾銷案和保障措施尋求救濟(jì)。事實(shí)上，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)已于近期在國(guó)會(huì)證言中表示要采取這些措施，并援引"隨著紡織品服裝數(shù)量限制的取消，混戰(zhàn)必將發(fā)生"闡述反傾銷法案的重要性，敦促總統(tǒng)不要在多哈談判中削弱該救濟(jì)法。
在申請(qǐng)費(fèi)用昂貴的反傾銷案前，美國(guó)紡織業(yè)往往會(huì)尋求政治救濟(jì)。鋼鐵工業(yè)曾施壓迫使布什政府要求采取限制鋼鐵進(jìn)口的保障措施，美國(guó)紡織業(yè)也會(huì)尋求同樣的政治保護(hù)。例如，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)要求布什政府對(duì)低價(jià)亞洲紡織品服裝進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷。
雖然這不是反傾銷案成立的合理?xiàng)l件，但它為某些政治意圖提供了正當(dāng)理由。根據(jù)《伯德修正案》（該修正案在世界貿(mào)易組織中已歸為不合法方案），這樣的求助可能會(huì)通過法律手段獲得一些救濟(jì)補(bǔ)償。此外，我們可以預(yù)想，就如在鋼鐵案中，布什政府會(huì)把精力集中在總統(tǒng)選舉和在一些重要地方州的活動(dòng)上。在2004配額終止年的總統(tǒng)大選中，紡織生產(chǎn)商很容易利用杠桿作用贏得總統(tǒng)候選人在貿(mào)易政策上的讓步。
事實(shí)上，如果這些紡織生產(chǎn)商不采取這樣的行動(dòng)倒是出乎我們的預(yù)料。很明顯，美國(guó)政治在對(duì)中國(guó)實(shí)施保障措施的決定中扮演中重要角色。我們估計(jì)今年美國(guó)將會(huì)實(shí)施更多的保障措施，其范圍可能包括襪子、手套、嬰兒裝和玻璃纖維產(chǎn)品。